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财政学 2012年5月14日 第一节 政府债务的概念及其分类 第二节 债务偿还能力与债务负担 第三节 政府债务与后代负担 第四节 政府债务风险及其管理 思考题： 1.公债最早起源于哪种社会形态？ 2.与税收相比，公债具有哪些特点？ 3. 公债的最初作用是什么？ 在当代社会，公债的作用有何变化？ 一、政府债务的概念及其分类 政府债务：是指政府作为债务人，与债权人发生的权利义务关系。 一、政府债务的概念及其分类 会计学角度：是指政府由于过去事项引起的现时义务，该义务的履行预期会导致政府资源的流出，这种流出既可以体现为经济利益的，也可以体现为服务形式。 一、政府债务的概念及其分类 会计学角度：可见， 政府债务是由过去的交易或者事项形成的，与过去交易或事项无关的，不属于政府债务。 政府债务是现时义务，即现行条件下政府已经承担的义务，而不是未来义务或者不确定的义务； 一、政府债务的概念及其分类 会计学角度：可见， 政府债务的履行预期会导致政府资源的流出，而且流出的金额能够比较可靠地进行计量。 用于履行债务的政府资源既可以表现为经济利益，也可以表现为服务。 一、政府债务的概念及其分类 公共风险角度：公共风险的外部性较 强，其化解具有两个特征： 收益上的非排他性、消费上的非竞争性 一、政府债务的概念及其分类 直接债务：是指政府承担的现时义务； 间接债务：是指政府承担的未来义务。 从政府作为公共风险的承担者和化解者的角度出发，可以讲政府债务分为以下几类： 显性直接债务、隐性直接债务、显性或有 债务、隐性或有债务 二、会计学角度的政府债务分类 内债和外债 国家借款和发行债券 短期、中期和长期公债 可转让公债和不可转让公债 其他分类方法 三、公共风险视角的政府债务分类 见表12-1财政风险矩阵 一、借新还旧与债务偿还 二、利息支付的税收负担 三、以通货膨胀的方式拒绝偿还债务 一、新古典模型 二、世代交叠模型 三、李嘉图模型 四、总的看法 一、政府债务风险及其分析框架 政府债务风险：是指政府债务与其资产在 规模和结构上不匹配，使得政府债务的可 持续性和经济社会发展受到损害的一种可 能性。 一、政府债务风险及其分析框架 对政府债务风险的分析步骤： 政府债务与资产存量的对比，以判断政府债务 风险是扩散还是收敛； 政府债务增量与资产增量的对比，以发现债务风险扩散的程度； 政府债务与经济总规模的对比，以判断债务风险是否处于可控的范围之内； 政府债务与无形资源的对比，以判断财政风险是否会演变为政治危机和社会危机。 二、财政对冲矩阵 见表12-3 三、构建政府债务风险管理的基础制度 传统政府会计和预算改革 编制财政风险预算 建立完整的政府财务报告制度 建立政府债务风险的预警评价系统 四、控制政府债务风险的主要措施 理顺财政管理体制 建立偿债准备金制度 建立并完善债务管理制度 严格界定政府投资范围，调整优化债务投向结构，明确政府举债主要是用于基础性、公益性的资本项目支出； 四、控制政府债务风险的主要措施 减少政府对生产领域和金融领域的不适当介入，控制经济社会风险向政府的转让；强化金融监管和约束； 建立政府担保风险管理制度，控制或有债务规模； 针对显性直接债务，改“堵”为“疏”，适度赋予政府债权，并严格监管； 整合分散在政府各部门的应急管理资源，构建风险管理应急机制。 1.简述财政收入与经济发展的关系。 2.简述财政收入规模的影响因素。 3.简述税收的含义、特征及其原则。 1.简析国有资产收入、国有企业经营收益与国有资产经营收益的区别。 2.简述国有企业的利润构成以及国家在参与国有企业利润分配的过程中所体现的不同身份。 3.积极财政政策的含义、实施原因及其所产生的效应。 * * 第十二章 政府债务 第一节 政府债务的概念及其分类 第一节 政府债务的概念及其分类 第一节 政府债务的概念及其分类 第一节 政府债务的概念及其分类 第一节 政府债务的概念及其分类 第一节 政府债务的概念及其分类 第一节 政府债务的概念及其分类 第一节 政府债务的概念及其分类 第一节 政府债务的概念及其分类 第二节 政府偿还能力与债务负担 第三节 政府债务与后代负担 第四节 政府债务风险及其管理 第四节 政府债务风险及其管理 第四节 政府债务风险及其管理 第四节 政府债务风险及其管理 第四节 政府债务风险及其管理 第四节 政府债务风险及其管理 第二次作业 第三次作业 *