美国政府反贫困与社会保障制度建设的理念及其政策变迁——从约翰逊到克林顿政府.pdfVIP

第38卷 第2期 湘潭 大学学报 (哲 学社 会科学 版 ) V01．38No．2 2014年 3月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Mar．，2014 美国政府反贫困和社会保障制度建设的理念及其政策变迁 从约翰逊到克林顿政府 王庆安 (湘潭大学 商学院，湖南 湘潭 411105) 摘 要：从约翰逊到克林顿政府时期是关国社会保障制度具有典型性和重要意义的阶段，如果说罗斯福迈出了美 国社会保障建设的关键性的一步，那么在约翰逊到克林顿政府时期建立了有别于欧洲、具有美国特征的社会保障 模式，在一定程度上为其后美国社会保障制度发展明确了方向。 关键词 ：美国政府；福利理念；政策变迁 中图分类号：I712．54 文献标识码 ：A 文章编号：1001—59812【014)02—0140一O5 罗斯福是美国社会保障制度的开拓者，其社会保障政策 理，资料翔实丰富 ；邓大松的 《美国社会保障制度研究》分 主要解决美国社会 “绝对贫困”问题 ，具有安全 阀的作用。 析了美国社会保障制度的特点 ；其次是内容框架和特点， 1964年，林登 ·约翰逊总统发起 “向贫困宣战”运动，开启了 顾海良、张雷声在 《世界主要国家社会保障制度概观》中把美 美国社会保障制度建设的新时代，经历尼克松、里根，到克林 国社会保障制度内容分为社会保险、社会救助和社会福利三 顿政府时期确立了有别于欧洲的美国社会保障模式，同时， 大部分-6；最后是面临的主要问题和发展趋势，李珍 《社会保 为美国社会保障制度建设进一步明确了方向。文章从分析 障理论》从经济理论及文化、政治的角度分析了美国社会保 贫困的复杂性开始，结合美国自由主义意识形态，梳理从约 障模式的成因及面临的问题 j。 翰逊到克林顿政府的社会保障制度建设理念及政策变迁，从 一 、 贫困与反贫困政策的矛盾特征 动态分析中全面理解美国社会保障制度的价值取向和美欧 贫困是一个涉及政治、经济、哲学和社会心理学的复杂 社会保障制度的细微差别。 在 自由主义主流意识形态下的美国社会保障制度建设 问题，在美国，它涉及到政治的交叉领域——种族、教育、住 从一开始就有较大争议，一直就是热点话题。与其他西方国 房、医疗等。反贫困无时无刻不在挑战 自由与平等、公平与 家相似，美国社会保障制度在建立和完善过程中也出现了福 效率等意识形态，不仅仅是政客、利益集团之间，在普通民众 利病、道德风险等问题 ，马文 ·奥拉斯基的 《美国同情心的悲 之间也存在着认知上的差异。反贫困政策的制定受到诸多 剧》分析美国救济穷人的几种模式及弊端，认为美国政府应 因素的影响，政策制定处在多重矛盾之中。 该救济穷人 ，但应该努力防止因为滥用救助而助长惰性、压 1．矛盾之一：政治和政策 抑社会活力…。还有观点认为，现行的社会保障筹资与财务 在所有国家，反贫困和社会保障永远都是一个重要的政 模式对经济增长不利，降低了企业的竞争力 ，也给政府带来 治问题，但它未必是每一个政府都特别关注的政策问题。政 了沉重的财政负担 ，所以应该大幅削减福利项 目，降低支付 策 目标要以信息源为基础，这些信息可能来 自智库、研究机 水平，如卡特和希普曼 《信守诺言：美国养老社会保险制度改 构或者官僚部门，它们必须通过这些部门过滤 ，意识形态