促进农民收入持续增长的财政政策的研究.pdf

摘要 改革开放以来，农民的收入有了很大程度的提高，然而，在物质社会极大发 展的今天，当城市的居民充分享受到改革开放带来好处的同时，农民的生活水平 仍然与城市居民的收入水平有着很大的差距，农业、农村、农民问题仍然是现阶 段我们需要极度重视的问题。“三农”问题是当前我国经济发展的关键问题，而如何 持续增长农民收入又是“三农”问题的核心。农民收入水平的持续增长，不仅直接关 系到亿万农民的生活水平，更关系到我国国民经济能否持续、快速、健康的发展， 关系到我国全面建设小康社会目标的实现，关系到全面和谐社会的构建。因此， 如何切实有效的增加农民的收入水平，并保证农民收入持续增长是现阶段我国经 济的重中之重。 本文首先从理论的角度详细界定了财政政策、农民收入持续增长这两个关键 概念的内涵，并从经济学的角度对财政收入政策、财政支出政策对农民收入持续 增长的相关性进行分析，运用相关模型得出理论上的结论；然后运用改革开放30 年来的数据；对改革开放以来我国农民收入增长进行回顾，评价了改革开放以来 我国促进农民收入持续增长的财政政策的成效和问题；最后，在借鉴国外经验的 基础上，提出了现阶段促进我国农民收入持续增长的财政政策建议。 在促进农民收入持续增长财政政策的理论分析中，分别界定了财政政策及农 民收入持续增长的涵义，指出财政政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目 标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施；农民收入主要 包括家庭经营性收入、劳务报酬收入、财产性收入和转移性收入；而农民收入的 持续增长，则是指农民可支配收入的持续增长。在此基础上，从经济学的角度， 分析了财政收入政策，尤其是税收政策，对农民收入持续增长的作用是反向的， 一般来说，减税能够很好的促进农民收入的持续增长。同时，财政支出政策，包 括购买性支出政策和转移性支出政策，往往比财政收入政策更能促进农民收入持 续稳定的增长。 通过对改革开放以来我国农民收入增长情况进行分析，我们发现，尽管改革 开放以来，农民收入有了很大程度的提高，农民的生活水平也发生了翻天覆地的 变化，然而，农民收入的增长仍然存在着很多的问题：首先是农民收入绝对量在 不断增长，但增长的幅度不高：其次是农村居民的收入水平与城镇居民相比，差 距悬殊过大；三是农村的贫困面大，农村内部贫富差距也在扩大。究其原因，主 要包括以下几个方面：一是农民自身的因素，包括农民思想观念的落后，教育文 化水平的低下和收入结构的单一等：二是财政投入不足影响了农民收入的提高； 三是长期城乡分割的二元经济结构严重影响了农民收入的持续增长；四是城乡二 元税制对农民收入增长的阻碍；此外，城乡分割的户籍制度，不完善的土地、金 融和社保制度，也是影响农民收入持续增长的重要原因。 关于改革开放以来我国促进农民收入持续增长的财政政策，除了包括11个统 领全局的中央“一号文件”外，还包括分步取消农业税、农业特产税的税收政策，对 良种、农机具等给予补贴的政策，以及对农业的投入政策等。改革开放以来一系 列的财政政策取得了一定的成效，它提高了我国农业的生产率和竞争力，改善了 农业基础设施瓶颈制约的状况，增强了农业抵御自然灾害的能力，加速了农业的 现代化进程，对于维持农业的可持续发展和农民收入的持续增长起了重要作用。 然而，’我们不能忽略以往实施的财政政策所带来的问题，具体包括：财政支农资 金总量偏低；财政支农支出结构不合理； 政策执行成本高，财政支农资金使用效 率低下；财政支农政策目标定位不合理； 财政支农资金在各级政府之间的分配不 合理等。 国外促进农民收入的财政政策，给了我们很好的借鉴：无论在资金的投入， 税收的优惠，还是在对外贸易方面，都给了农民及农业很大的支持。因此，在借 鉴国外经验的基础上，提出了促进我国农民收入持续增长财政政策的几点建议， 具体包括：首先要加大财政投入。既包括要加大财政对农业的总量投入，保证财 政对农业投入的绝对量和相对量都稳步增长；同时要加大财政对农业基础设施投 入的支持；加大财政对农村的教育投入和科研投入；还要加大对农业相关产业链 的投入。其次要调整财政支农结构，加大财政直接补贴的力度，以有效提高农民 的收入水平。三是要深化财政体制改革，保证农业财政资金及时足额到位。四是 要统一城乡税制。五是要进一步完善相关的配套措施，包括改革城乡二元户籍制 度，改革农村土地制度、改革农村金融制度及社会保障制度。此外，要加大财政 支农资金的监管力度，加快城镇化建设等。 关键词：财政政策农民收