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房地产产权产籍规范化管理 规 章 制 度 全 集 主编 施政民 中国知识出版社 前 言 房地产产权产籍管理是房地产行政管理的核心，房地产权属登记又是房 地产产权产籍管理的主要手段。近几年来，由于全社会法制意识的加强，房地 产行业的发展，各种新的经济现象的不断产生，社会对房地产权属管理的要求 越来越高。 房地产产权产籍管理是一项政策性强、涉及面广、专业性高的行政管理。 作为一名房地产产权产籍管理工作人员，懂得产权产籍管理的基本知识是最 起码的要求，尤其是在当前房地产业飞速发展和知识不断更新的时候，更加需 要不断地学习与实践，扩大知识面，提高自身业务素质。这是一项具有长期战 略意义的工作，大家切莫轻视它。 《中华人民共和国城市房地产管理法》实施以来，我国房地产产权产籍管 理进入了新的发展阶段，建立房地产权属保障制度，巩固房屋权属登记发证成 果，完善并加强产权产籍管理工作，不断提高公众的产权产籍意识和房地产权 属证书的法律地位，仍然是摆在房地产产权管理人员面前的重大任务。要切 实保证这项任务的顺利实现，首先要提高产权管理人员自身的业务素质，包括 学习和掌握产权产籍管理知识，这是一项十分重要而迫切的任务。 我国房屋产权多元化格局已经形成，权属形式从过去单纯的国有、集体所 有、私有三类演变为八类，增加了联营、股份制、港澳台投资、涉外、其他所有的 类型，特别是随着经济体制改革、城镇住房制度改革的不断深入，出现了同房 异产、异产多权等房屋权属的多种形式，而且明晰产权的要求也越来越高，这 给产权管理带来了内涵异常丰富的新课题，需要产权管理人员去努力学习、探 索和解决。 产权管理规范化、法制化、现代化要求房地产产权管理人员尽快进入学习 的“角色”。随着房地产业的不断发展，产权管理与社会经济各个领域的关系 日益密切，对规范化、法制化、现代化的要求也越来越高，其原因在于：（）社会 ! 公众产权意识不断提高，要求通过登记领证来保护自己的合法权益；（）随着 ! 国家行政管理的法律、法规的逐步完善，行政复议、行政诉讼日益增多，要求强 化产权管理人员的法制意识，严格行政程序；（）资产重组、股份合作等经济活 动，以及商品房、房改售房及上市，直接带动房屋权属的登记和转移变更登记， 既要求提高工作质量，又要求提高工作效率；（）产权管理的自身发展，要求不 # 断理顺管理体制，提高职工整体素质和增添现代化管理设备设施。从上述的 任何一个原因看，都强烈要求产权管理人员加强业务学习，否则将落后于形势 发展的需要，造成难以预料的损失。 为进一步提高管理人员和房地产企业的产权产籍管理水平，以适应工作 需要，我们组织编写了本书。书中结合新的法律、法规和规章，对近年来房地 产产权产籍工作中出现的新问题和新政策新制度作了阐述。力求对实际工作 有所帮助。 由于时间紧迫，加之编者水平有限，书中错误及疏漏之处在所难免，还望 广大读者批评指正。 编 者 年 月 !$$% ! 目 录 #################################################### 目 录 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! 第一篇 房地产产权产籍管理总论 ! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 一、房地产管理制度 …………………………………………………………………… （ ） ! 第一章 概论 …………………………………………………………………………… （ ） ! 第一节 房地产产权产籍管理内容体系 …………………………………………… （ ） ! 第二节 我国房地产管理制度史 …………………………………………………… （ ） 第二章 房地产产权 …………………………………………………………………… （ ） !# 第一节 房地产产权类型及其权能 ………………………………………………… （ ） !# 第二节 房地产产权取得方式 ……………………………………………………… （ ） #$ 第三节 建筑物区分所有权 ………………………………………………………… （ ） % 第三章 房地产产权管理及其管理机构 ……………………………………………… （ ） $! 第一节 房地产产权管理的重要作用 ……………………………………………… （ ） $! 第二节 产权产籍管理机构的设置 ………………………………………………… （ ） $$ 第三节 产权产籍管理的法制建设 ………………………………………………… （ ） $’ 第四节 产权产籍管理队伍的建设 ………………………………………………… （ ） () 第四章 产权管理法律制度 …………………………………………………………… （ ） (# 第一节 民法的基本原则 …………………………………………………………… （