加拿大非制度性社区服务的类型_-_宁波大学学.pdfVIP

第 21 卷 第 4 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 21 No.4 2008 年 7 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） July 2008 主持人按语：自20 世纪 70 年代以来，国际上关于社区特别是社区服务和社区发展的讨 论文献数量庞大，这本身表明大多数社会学研究人员已经不再把社区只看成是前工业化社 会的聚居方式。在实践上，欧美发达国家的社区治理与社区服务，基于不同的传统、政治 安排、社会类型，发展出一些特征较为明显的类型，除了北欧国家基于对公民权利的理解 而在社区层面直接要求政府提供大多数服务，更多的国家则采取社区自治或者政府与社会 协同的办法，并且各有各的具体机制。在中国，目前重视社区研究，特别是关心社区自治 与社会发育的关系、城乡两类社区的衔接等问题，更是具有一些特别的价值。除了可能改 观长期以来社区理论研究的薄弱状态，还有利于重新审议社区的性质，有利于解决中国公 民社会成长、新农村建设与加快城市化两大战略的衔接整合等重大现实问题。为此，浙江 大学地方政府与社会治理研究中心围绕农村社区的转型、城乡社区衔接、社区治理与社区服 务体系比较等进行了专题研讨。其中，对城乡社区关系、社区治理与服务的国际经验比较 的议题，集中讨论了美国、加拿大、澳大利亚、法国、英国、印度等国的情况。这些国家的办 法对中国城乡社区衔接前景下的社区服务体系重建，显然具有比较参考的价值。本期主题 研讨选择了其中三篇，分别讨论加拿大、法国、澳大利亚的社区类型与社区服务情况。 加拿大：非制度性社区服务的类型 毛 丹，彭 兵 （浙江大学 地方政府与社会治理研究中心，浙江 杭州 310027 ） 摘要：加拿大社区服务是发达国家中非制度性社区服务的典型之一。其基本特征可以概括为：下放权力，明 确政府、非营利组织以及个人的责任，将政府责任与市场化运作相结合，发挥各个服务主体的积极性，实 行合作治理。它对于我国建构新型社区服务体系具有重要借鉴意义。 关键词：社区服务；非制度性；伙伴关系；社区自治 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1001 - 5124（2008）04 - 0028 - 05 一、概况 ① 根据 2006 年人口普查，加拿大有 31 612 897 人，其中有将近 4/5 的人生活在城市区域。城市居 民的日常生活以社区的形式组织起来，他们向地方、省、联邦三级政府缴税从而得到基本服务和福 ［1］ 利，包括公共安全、卫生健康和福利服务、道路维护和娱乐服务地方公共物品。 罗伯特·L.比什和 埃里克·G.克莱蒙斯将加拿大的公共服务归纳为保护服务、工程服务和人文服务，它们主要是由省 ［2］ 和市等地方政府供给。 这些服务主要包括警察保护、应急保护、消防、供水、固体和液体废弃物处 理、交通和其他公共工程、公共交通、教育、公园及娱乐设施、图书馆、博物馆、公共卫生和社会住宅 等。相应的，加拿大的社区服务既不是由地方政府直接供应，也不是由家庭成员提供的，而主要是 由社区董事会建立和管理的非营利组织提供。一般来说，社区服务是在相关法律保障下，主要由联 —————————————— 收稿日期：2008 - 03 - 27 基金项目：国家教育部人文社科基地重大招标课题（2007JJD840192）。 第一作者简介：毛 丹（1963 -），男，浙江诸暨人，浙江大学地方政府与社会治理研究中心教授。 淘花/文库专用 第 4