南京国民政府建国努力及其失败_1927_1937年南京国民政府政府能力分析.pdfVIP

南京国民政府建国努力及其失败 ——1927～ 1937 年南京国民政府政府能力分析 唐丽萍　娄万锁 　　学术界历来对南京国民政府 1927～ 1937 年阶 政府为了增加中央政府的财政收入, 建立和巩固国 段评价不一。有人认为这十年仅仅是中国历史自晚 民党统治的经济基础, 在 1927～ 1937 年这十年间进 清以来混乱时代的延续, 政府软弱、腐败无能; 有人 行了税制改革, 包括收回关税 自主权, 大幅度提高关 认为这十年是中国资产阶级的黄金时代, 南京国民 税; 改革盐务, 实行新盐税法; 废除厘金等苛杂, 实行 政府在这十年中已建立起一套 比较健全的统治制 统税等。通过这些税制改革措施, 南京国民政府建立 度, 并为建设一个强大、繁荣的国家而努力, 其政府 了一套以关税、盐税、统税为中心的国家税收制度。 能力在不断增强, 如果没有 1937 年 日本的侵略战 3 建立金融体系, 推行 币制改革。在 1927～ 争, 这个政权是极有希望和前途的。 1937 年间, 南京国民政府建立起以中央、中国、交通、 历史是不能假设, 也是无法证明的, 这段历史也 农业四大银行和中央信托局、邮政储金汇业局为中 是不能回避的。基于种种原因, 学术界对这段历史的 心的国民金融体系, 为币制改革准备了物质条件。 研究尚显不足。南京国民政府是一个强有力的能推 1935 年, 鉴于世界银价上涨的形势, 南京政府放弃银 进本国现代化进程的中央政府吗? 本文即试图从政 本位制, 实施法币政策, 规定以中央、中国、交通、农 府能力的角度, 从财政能力、整合能力、行政效能这 业四大银行所发行的钞票为法币, 所有完粮、纳税及 三个方面, 对 1927～ 1937 年的南京国民政府作一分 一切公私款项之收付, 概以法币为限。法币政策的实 析。 施, 使社会经济有希望在一个统一的货币制度之下 运转。它的实施增加货币流通量, 促使物价回升, 刺 南京国民政府的财政能力分析 激了工商业发展, 使得沉闷不景气的经济出现了新 南京国民政府的财政经济政策和制度 的生机。 在 1927～ 1937 年这十年中, 南京国民政府制定 通过以上这些措施, 中国社会经济有了一定的 和实施了以下一系列财政经济政策、制度。 发展,1928 ～ 1936 年 中国国民经济平均增长率达 1 财政经济计划的制定。南京国民政府成立后, 8.4% , 为新中国成立前的最高期。国民政府的财政 认识到优先于经济发展的是建立能够维持政府生存 收入也比过去大有增加,1928 年财政收入约为 4.34 ② 的财政经济, 因此于 1928 年 6 月和 7 月在上海和南 亿元,1934 年约为 9.18 亿元, 增加 1 倍多。 由此可 京分别召开了全国经济会议和全国财政会议, 制定 说明, 南京国民政府的财政能力比起前几届政府来 建立预算委员会, 划分中央与地方税以及创设有权 说有所增强, 但财政能力还是十分低弱的。 发行通货的中央银行进行货币制度改革等财政经济 南京国民政府的财政收入与支出状况分析 ①