城市房屋征收补偿中权益抗争人过程转变的研究.pdf

lINilI(111111II111(11IIqIIIIIIII【 Y2661189 摘 要 改革开放以来，我国经济社会快速发展，城市建设不断扩展。由于土地面积 的有限性，特别是优质土地资源的稀缺性，不可避免地征收城市个人和单位的房 屋来获取城市发展的载体资源——建设用地。由于法律法规的缺失，程序的公正 性不足，政府职能转变不到位，利益关系交错其中，有关研究偏少，缺乏有效理 论的指导，沟通平台建设滞后，调节机制匮乏等原因，城市房屋征收补偿过程中 常常伴随着激烈的矛盾。为快速推进征收进程，获取所需的土地资源，征收人想 尽各种办法(包括强制停水停电、破窗、人身攻击、行政命令等违法违规手段) 进行征收，为了维护自身人身和财产权益，被征收人则采取各种方式维权(包括 越级上访、以身抗拆等非常规方式)，利益的不一致性导致强拆悲剧时有发生。 在人们看来，征收人由于本身就是政府部门或政府下属单位，手握较大的行政权 利，在矛盾中一般都处于强势地位，而被征收入的平民属性导致其一般都处于劣 势地位。尽管如此，在城市房屋征收补偿活动中，征收人，甚至一些专家学者， 却认为被征收人采取的种种抗争方式多数都是在无理取闹，认为被征收人是阻碍 城市发展的“拦路人”，是不服从大局建设的“钉子户”。 事实上，从被征收人做出抗争行为的缘由来看，城市房屋征收中被征收人作 为弱势群体常常有维权诉求，他们通常是权益抗争人。权益抗争人与我们通常所 了解的钉子户具有本质区别，二者在内涵、性质等方面存在重大差异。但二者又 具有相关性，若权益抗争人的核心利益诉求没有得到及时．Jf面听和有效的解决， 权益抗争人很有可能做出激烈的抗争行为，从而快速转变成钉子户。本文在分析 权益抗争人内涵和性质的基础上，基于对其存在合法性和合理性的论证，深刻考 察其转变过程。结果表明权益抗争人是动态发展的，他们会伴随征收补偿的进程 在心理、思想和行为上发生相应的转变。如果不维权，被征收人的权益将得不到 良好保障，如果维权过度就会出现钉子户或发生极端事件。因此，征收人应及时 关注权益抗争人的这种过程转变，运用缓冲带原理，合理化解征收补偿中的矛盾， 为和谐征收补偿创造条件。 关键词：房屋征收；钉子户；权益抗争人：动态演变：缓冲带 万方数据 Abstract reform and Sincethe and economysocietydeveloprapidly, openingup，Chinese ofland constructioncontinuesto ofthe resources， city expand．Becausescarcity the of land inevitably especiallyscarcityhi曲qualityresources，governments housesofurbanindividualsandunitstoobtain of expropriate spacedevelopment．Due tothelackoflawsand and transformationof