01政府经济职能(学生).ppt

原始出资者能利用股东（或债权人）的各项权利对法人企业产生影响，但不能直接干预企业的经营活动。 * 没有特定客体的存在，产权便不再存在；同样任何产权都是以依赖于特定客体的产权，也只能某一特定客体的产权。在产权权利束中如何划分其中所包括的权利结构，并无定论，人们可以从经济学角度去划分，也可以从法学角度去划分，人们可以将其区分为所有权、隶属权、处置权、收益权、经营权、使用权，也可将其区分为所有权、支配权、分配权、使用权，还可以区分为占有权、交易权、剩余索取权等等。但有两方面的问题必须注意，一方面，无论作怎样的结构划分，必须明确各种权能相互间的关系，尤其是要说明产权束中不同权利在社会经济生活中的地位和作用程度，否则结构划分便无意义， * 从财产使用价值形态划分的结构解释不了市场经济条件下的产权运动，因为市场经济中产权运动的主要形态是价值运动。 比如对实物资产而言，可以将其产权划分为所有、占有、支配、使用等权能。其中，对使用价值物而言，所有并不一定是实际占有。 欧洲中世纪的土地，所有权是国王掌握，但占有权却是国王封的庄园领主权利，他不仅可以占有不属于他所有的土地，并且可继承 对使用价值的资产而言，区分所有与占有便有重要意义 对价值形态而言，所有和占有的区分并无意义，实际上是等同。 * 原始出资者能利用股东（或债权人）的各项权利对法人企业产生影响，但不能直接干预企业的经营活动。 * 交易的前提是要界定产权，不能你中有我，我中有你，否则没有人真正关心 * 原始出资者能利用股东（或债权人）的各项权利对法人企业产生影响，但不能直接干预企业的经营活动。 * * 原始出资者能利用股东（或债权人）的各项权利对法人企业产生影响，但不能直接干预企业的经营活动。 * * 资料片之后的总结 * 从这个逐渐清晰的变革过程中，可以看出： * * * 一、政府的经济职能 市场经济国家的政府至少拥有以下几方面的经济职能： 1.提供市场经济运行的基本框架 提供市场经济运行的框架、建立市场经济秩序是政府一项最基本的经济职能。行使这一职能，必须制定各种法律法规，建立一套适应市场经济运行的法律制度。 2.进行微观经济管理 政府的微观经济管理活动一般有：第一，政府直接参与生产活动。第二，政府通过法律法规对微观经济活动进行管理，如价格管制、市场准入管制、环境管制等。第三，政府利用其国家信用在金融市场上弥补私人资本的不足，并为社会成员提供各种风险保险。第四，政府通过在市场上的购买活动间接影响社会资源的配置。 3.维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长 政府必须运用财政政策、货币政策等宏观经济措施对经济活动进行干预，以达到“熨平”经济波动，解决失业、通货膨胀等问题，减少经济波动带来的损失等目的。 4.调节收入分配，增进社会公平 政府对收入进行再分配的主要手段有：第一，转移支付；第二，市场干预；第三，税收。 二、政府失灵 政府在发挥经济职能时也存在一些内在的局限，政府也会出现失灵，主要体现于以下几个方面： 1.公共政策失效 导致公共政策失灵的原因是： 第一，公共决策程序和公共决策时限的限制。 第二，信息的不完全。 第三，公共决策往往受到利益集团的影响、领导人强烈偏好的影响以及政治家或官员由于选举周期或任期限制带来的短期行为的影响。 第四，政府对公共政策产生的后果往往不能准确预测。 第五，政策执行上的偏差。 2.公共产品供给的低效率 公共物品供给的低效率也可说成是官僚机构（bureaucracy）的低效率。导致这一问题的主要原因有： 第一，对公共产品评价的困难。 第二，公共部门缺乏提高效率的动力。 第三，监督信息不完备。 3.政府部门的扩张冲动 利益集团的存在、财政幻觉、官员对自身利益最大化的追求、缺乏竞争压力等是导致政府规模增长的主要原因。政府部门这种内在的扩张冲动，一方面导致政府开支增加，另一方面导致官僚机构庞大、效率降低。 4.寻租行为 利用游说、行贿、拉关系、走后门等各种合法或非法手段，获取租金的活动即是寻租行为。寻租行为并不创造新的价值，相反，会增加社会成本，导致社会福利损失，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。 单纯的市场机制或单纯的政府机制都是不可取的，只有两种机制相互配合，才有助于实现理想目标。 * 如果我们将月亮的所有权归给农村的一个老太太，会怎么样？ 这个产权是明晰的，但没有效率，美国人随便就飞到月亮上去了，这个老太太管不了！ 因此要把这两个问题分开—— 一是产权属于某个主体； 二是谁拥有它更有效。 产权应该交易——建立产权市场 * “计划用10年时间，建设20万亩珍贵树种基地，经过30年时间的培育，实现产值200亿元，这相当于再造一个南平林业。” 从前：林农“耕山有责、经营无权、分配无利” 如今： “资源活了，林农富了，山更绿了。”（林木变成了商品，山林里的资源变