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大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法 摘要：研究目的：与传统的耕地保护相比，大都市区域的耕地保护有其特殊的意义，因为大都市郊区的优质耕地被建设 用地占用的速度和可能性最大，如何保护大都市区域的耕地、如何规划大都市郊区基本农田已成为耕地保护研究的热 点。研究方法：从大都市郊区基本农田的功能入手，详细论述基本农田的基本功能和外延功能。研究结果：对不同级别的 行政主体对基本农田的认识和关注焦点进行了分析；结合不同行政主体关注的焦点和对基本农田功能的侧重，综合基本 农田的生产能力、生态和稳定性3 个方面构建大都市郊区基本农田规划理论体系。研究结论：为基本农田规划理论体系 的进一步完善和实际工作的深入开展提供借鉴参考。 关键词：土地规划；大都市郊区；基本农田；理论体系 中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1001- 8158（2010）12- 0032- 06 大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法 董涛1，2，孔祥斌2，谭敏2，张青璞2，刘小刚3 （1. 湖南农业大学资源环境学院，湖南长沙410128；2. 中国农业大学土地资源管理系，北京100193； 3. 滦县国土资源局，河北滦县063700） production capacity, ecology and stability. It is concluded that this study can provide reference for the further improvement of theoretical planning system of prime farmland and the deep implementation of practical projects. Key words: land planning; metropolitan suburb; prime farmland; theoretical system 1 引言 基本农田规划是将土地利用总体规划确定的耕地按照一定的指标优选划为基本农田保护区的过程[1]。大都 市边缘区做为一个特定的区域，基本农田功能日趋丰富，各级行政主体对其关注焦点存在较大差异，导致其基本 农田规划具有特殊性。大都市边缘区基本农田科学合理地划定对于保障区域粮食安全、生态安全，促进区域经济 健康发展有积极作用，因而，目前大都市郊区耕地保护及基本农田规划已经成为研究的热点问题[2-11]。 2 大都市边缘区基本农田规划理论体系 大都市郊区基本农田划定不同于一般区域，除了具备基本农田规划和保护的共性特征之外，其生产功能和 社会保障功能正在弱化，而生态服务功能、阻隔功能等正在逐渐加强。因此，大都市边缘区基本农田规划应围绕 区域特点，不仅从基本农田生产能力、生态功能和稳定性等综合考虑，还要理解各级行政主体的要求，使基本农 田保护区划定兼具多重目标，更具综合性（图1）。 3 大都市边缘区基本农田功能特征分析 按照用途的不可替代程度划分，基本农田功能可以划分为基础功能与外延功能（图2）。基础功能包括生产功 能和社会保障功能，外延功能包括生态功能、阻隔功能等。基本农田不仅具有肥力特征，可以进行农业生产，对于 缺乏社会保障的农民，也承担着社会保障功能。在大都市郊区，人口密度极高，城市废气排放量巨大，植株相对低 矮的基本农田可有效促进空气的自由流通，缓解空气污染，同时，耕地和基本农田还具有很强的吸烟滞尘、净化 图1 大都市郊区基本农田规划理论体系框架 Fig.1 Framework of theoretical planning system of prime farmland in metropolitan suburbs 董涛等：大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法33 大都市郊区基本农田特征分析 中央政府 生产功能 基本农田生产力 适宜性评价 省市政府 保障生态安全生态功能 基本农田生态 适宜性评价 综合分析多目标原则 基本农田规划 区县政府 土地利益最大化阻隔功能 基本农田稳定性 适宜性评价 粮食安全 中国土地科学2010 年12 月第12 期 图2 大都市边缘区基本农田功能体系定位 Fig.2 Orientation of functional system of prime farmland in metropolitan suburbs 34 空气、涵养水源等功能，与同等面积的乔灌木绿化隔离带相比，基本农田在吸附二氧化碳、释放氧气等方面，也具 有优势[12]；阻隔功能是指由于基本农田具有强制性的“红线”特征，任何单位和个人不得随意改变其使用性质，因 此，它可起到各建设用地组团之间的隔离作用，调控建设用地发展方向，保障区域建设用地布局的健康发展。 4 不同行政主体对大都市边缘区基本农田关注的焦点 由于特