产权变迁、行政诉讼与科层监控.pdfVIP

产权变迁、行政诉讼与科层监控 以“侵犯企业经营自主杈”诉讼为切入 卢 超 摘 要 基于 经 济 分权与 市场转轨 的特定 背 景 ，上 世 纪 80 年代末 《行政诉讼法》的诞生部 分程度 上 源自中 央 控制地方 官僚 、顺 利实现 市场转 轨 的制度 性需求 ，这种特 征 最 明显 体现在 “侵犯 企业经 营 自主权”的行政诉讼 案件 中，通过对“侵 犯 企 业经 营 自主 权”行政诉讼司法政 策 与司法判例 的微观 考察，不 难 发现，行政诉讼在 纠 正地方基层政 府 干 涉 辖 区 内集体 企 业 、私营 企 业经 营 自主 权 事 项 上 ，起到了一 定 的拘 监控 作用 。从 产权变迁的 角 度 而 言 ，尽 管相关证据 表明，与 其 他 制度因 素相 比，行政诉讼在产权变迁流程中并 未 起 到主导作用 ，但 行政诉讼司法 实践 却 一 定程度 上 体现 了 中央 意 图借助 行政诉讼 工具来 拘 “法团化 ”的地方政府 ，推动地方 层 面上 关系产权、混 合 产权向现 代 产权 转 型 的国家意 志 。 关 键 词 ：经营 自 主 权 ；混合 产 权 ；行政 诉 讼 ；科层监控 一 、 经济分权下 的科层监控需求 :行政诉讼的另一种解释路径 从 行政诉讼 立 法 史 的 角 度 而 言 ，早 在正 式 的《行政诉 讼法》颁 布 之 前 ，1982年 《中华人 民共 和 国 民事 诉讼 法（试 行 ）》第 3 条 第 2 款 规 定 ：“法 律 规 定 由人 民法 院 受 理 的 行 政 案 件 ，适 用 本法 规 定 。”据 此 ，诸 多 法律中 开 始 规 定人 民法 院 可以受 理有 关行 政诉 讼的 案件 ， * 中国社 科 院法学 所 助 理 研究员 。感谢 清 华 大学法学 院何 海 波 教授 对 初稿 提 出的极 为深 刻 的批 评 意 见 ， 尤 其 感谢 南开 大学法学 院宋 华 琳 副教授 与 华 东政法大学陈越 峰 副 研究员 慷 慨 提供 了大 量 原 始 文 献 与相关判 例 材 料 ，同时感谢 上 海 交 通大学 朱芒 教授 主持 的 “都 法 读 书 会 ”上 诸 位 师 友 对文 章 的批 评建议。在 此 一 并感 谢 ，当然 文 责 一 概 自负 。 北大法律信息网/　北大法宝/ 产权变迁、行政诉讼与科层监控 在 当 时行政诉讼的审理 是由 民事 审判 庭 和经 济 审判 庭 分 别 审理 ，因 此 ，1982年可以 视 为 行政诉讼的 历史 渊 薮 。为了 满 足 行政审判 专 业 化 的 需求 ，从 1986年 下 半 年 开 始 ，诸 多地 方 法 院 相 继 设 立 专 门 的 行 政 审 判 庭 ，由 其 专 门 负 责 审 理 行 政 案 件 。 〔1〕在《行 政 诉 讼 法 》 1990年 施 行 前 夕 ，行政审判工作进 入 了 新 的 发 展 高 潮 ，最 高 人 民法 院 和 一 些 高 级 人 民法 院 开 展 了行政审判的 试 点工作 ，许 多 法 院 结 合 行 政 审 判 ，积极 宣 传行政诉讼 法 和 行政 法 知 识 ，为 行政 诉讼 法的 实 施作了 大 量 准 备 工作 。 〔2 〕在 此 期 间 ，通 过 《行 政 诉 讼 法 》地方试 点 的 方 式 ，积 累 了 大 量 的地 方审 判 经验 ， 〔3 〕同 时 借 助 群 众 宣 传 动 员 的 传 统 模 式 ，通过广 泛 的 普 法 活 动 ，实现 了普通公 众 对《行政诉讼法》的认 同感 。 4〔〕到 1990年 1 0 月 1 日 《行 政诉讼 法》正 式 实 施 之 后 ，3 0 个 高 级 人 民法 院 全 部建 立了 行政审判 庭 ，90% 以上的中级 人 民法 院 和 基层 人 民法 院 均 设 立了 行政审判 庭 。 〔5 〕从 外观 上 来 看 ，从 中 央 到 地 方 基 层 ，行 政 审 判 所 需 的 制 度 因 素 似 乎 在 上 世 纪 8 0 年 代 中 后 期 历 经