平谷县“绿都”建设战略规划研究.docVIP

1.背景与意义 平谷县是位于京东的北京远郊县，距京中心70公里，人口近40万人。生态环境良好，植被覆盖率高，是北京市东北部重要的生态屏障。融山水园于一体的优美生态环境和人文景观使平谷县的知名度日增。现已形成了以农业为基础，工业为主导，高新技术企业、民营科技企业发展迅速，商贸、建筑、旅游等全面发展的经济格局和良好的社会风气。在空间上则形成南北各具特色的区域格局。 平谷县区域经济与社会取得全面发展的同时，也出现了区域发展中的诸多问题以及待思考的课题。要求必须尽最大可能解决县域经济发展相对落后问题，提高县民生活水平。因此必须深刻分析形成上述问题的根源，探索面向未来的新的区域发展道路。 这种新的发展道路的选择必须是体现平谷自身资源环境特色，以及适应不断变化的外界环境及其要求，以构筑平谷县的竞争优势。而平谷县“绿都”建设，就是为构筑平谷县的竞争优势，改变平谷相对落后状况，促进平谷县经济与社会全面持续发展的基本举措。 2.内涵与目标 平谷县“绿都”建设包含营造绿色环境，发展绿色产业，建设绿色城镇，培育（形成）绿色文明，最终将平谷县建设成为一个社会、经济、环境相互协调发展，环境优美，绿色环绕，人居环境宜人，充满生机，基础设施完备，经济繁荣，风气良好，品味高尚的理想区域。 “绿都”的形象是绿色环境，“绿都”的基础是绿色产业，“绿都”的依托是绿色城镇，而“绿都”的维系离不开绿色文明。 结合全国生态建设示范县的要求，进一步增加树林覆被率和改善生态环境质量，加强环境保护，继续保持平谷县良好的环境质量和优美的自然生态环境。发挥平谷县的比较优势与竞争优势，以市场为导向，依托京津，服务首都，发展绿色农业、绿色工业（包括研究开发和高科技制造业在内的高科技与生态友好型工业）和绿色旅游业。根据“天人合一”理念，建设人地关系协调的生态城镇（生态区域），坚持“以人为本”，加强精神文明建设，形成具有绿色文明的生态社会。 3.战略与行动 建设平谷绿都，必须推进一体化、市场化、形象化、城镇化、知识化、信息化、生态化、区域化等八大战略。 平谷县区域发展必须要有高度的开放性，要将其纳入首都的总体发展框架之中，纳入国际国内经济大循环中去，充分获取参与竞争的益处，培育具有区际意义的竞争能力，着眼世界，面向全国，服务首都。必须推进市场化进程，通过体制改革建立起良好的市场经济秩序，增强平谷县各类企业的活力和竞争力。改善产业的集聚条件，以及企业结构，形成良好的区域制度条件以及企业管理者、各种参与者的市场经济观念与思维方式，鼓励创新和合作精神，以获取区域竞争能力。充分借助区外资源与市场，将平谷县建设成为对投资者、旅游者以及首都市民具有吸引力的区域。应该使外界知晓平谷县，应该将平谷县的美好形象展现在世人面前，必须建立起平谷县的良好形象。推进城镇化进程，分流北京市区的人口和产业，缓解城区人口与产业过度密集的压力。进一步增强现有城镇的实力与辐射能力，启动工业、建筑业、旅游业发展，加速农业人口向非农产业转移，由此带动平谷县区域经济与社会的整体发展。大力发展知识型经济，推进产业结构高级化。通过“数字平谷”建设，改变平谷县微观区位条件，加快信息技术应用和推进各领域信息化，以信息化带动工业化，实现产业结构高级化与区域经济、社会的跨越式发展。建立产业与社会生态系统。建设生态农业基地、生态工业基地（包括生态型高新技术产业园区）以及生态旅游基地，推进生态文明建设。根据生产力发展需要，适时调整与改组空间结构，因地制宜，调整区域产业布局，实现人口重组，促进人、财、物及信息流的合理流动。 完整的战略规划必须辅以具体的行动计划，建设平谷“绿都”应重点采取如下十一项行动计划。 （1）“大首都”行动计划 在经济和社会发展上必须与首都发展紧密结合。第一，积极配合北京市域规划精神，加强平谷县卫星城的建设以及峪口、马坊等北京市中心城镇的建设，推进北京市域各项基础设施的发展与完善。第二，顺应北京产业结构调整与空间重组，积极参与首都职能疏导，吸引北京城区分散出来的人口、产业以及对平谷县长远发展有战略意义的其他职能部门。第三，基于首都发展过程中对郊区生态、经济与社会发展的总体要求，以及劳动地域分工和比较优势，大力发展生态农业、生态工业、高新技术产业及以生态旅游业为代表的第三次产业，实现同首都中心区的同步发展。 （2）体制改革与建立健全市场经济体制行动计划 建立完善的社会主义市场经济体制，营造开放、自由并且有秩序的市场环境。进一步完善农村土地制度以及农业生产经营机制。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的社会主义市场经济体制的微观经营主体，改革企业产权制度、完善企业运行机制。 （3）营销平谷县行动计划 首先对平谷进行形象定位。平谷县的形象定位应为：京郊绿都。在这里突出京郊和绿都两个重要方面。将平谷县定位为绿都，一方面由