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社会保障概论 第16章 社会福利（Social Welfare） 第一节 社会福利的含义和特点 第二节 社会福利的基本内容 第三节 中国社会福利制度的建立与发展 第一节 社会福利的含义和特点 一、社会福利的含义 （一）欧洲 1. 社会福利是社会保障的同义语。 2.定义：包括公共文化、教育、卫生设施、社会救济、社会保险等，由政府提供给社会成员的所有事业体系。 3.英国《简明不列颠百科全书》将社会保障解释为一种公共福利计划。 （二）美日 1. 社会福利仅指是社会保障制度的一个特定领域或范围。 2.定义：通常是指专为弱者所提供的带有福利性质的社会福利与保障，如儿童福利、老人福利、残疾人福利等。 3.从这一意义上“社会福利”具体化为“社会福利事业” 、“社会福利服务”。 （二）我国 1.广义上的社会福利： 是国家和社会依照法律法规，出于保障公民维持一定的生活水平、提高生活质量的考虑，而向全体公民普遍地提供帮助和优化服务的社会性制度。 政府和社会在社会成员基本收入之外，旨在通过提供设施、服务、津贴等方式，保证社会成员一定的生活水平、并尽可能提高生活质量的一种社会制度。 是指除了社会保险、社会救助外的内容。 2.狭义上的社会福利： 仅指对生活能力较弱的社会成员（孤、老、残）提供物质帮助或服务（敬老院、幼儿园、福利企业）的社会政策。 接近“美日”两国的界定。 3.广义上的社会福利制度的主要含义： （1）社会福利是社会公益性事业。社会福利制度是国家或团体以全体人民为对象兴办的公益性事业。如科、教、文、卫、体等设施。 （2）社会福利是特别的、专门的福利事业。这部分社会福利主要是民政部门为残疾人、孤儿、生活无助的老人等具有特殊需要的而无力自利的人举办的疗养院、教养院等。 （3）社会福利是局部性的、选择性的福利。这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。如对高寒地区给予冬季群补贴，对不住公有住房的居民给予房租补贴等。这些福利措施随着生产发展、条件的改变等，可以增加或取消。 二、社会福利的特点 （一）保障主体上的政府主导、官民合办性 1.社会福利是政府主导的公共事业。国家是福利的责任主体。 政府对各项福利事业进行立法。 通过职能部门进行监督、管理。 2. 社会福利事业的发展离不了社会福利团体、民间力量的支持。 官民合办已经成为一种国家惯例。 很多的社会福利团体、民间志愿机构参与了福利事业 （二）组织形式的多元性 1.社会保险、救济制度，一般由政府强制实施，具有很强的干预性、制度规范性和统一性。 2. 福利主体可以是出政府、民间、以及二者结合。体现了政府干预、社会参与的结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职业福利、社区福利结合。 （三）保障对象的广泛性 1.社会福利基于社会意义，覆盖对象很广泛。 政府向社会成员普遍提供的福利，不管身份、职业、地位等状况。 它是在基本生活之上的社会保障项目。不存在基本生存权的保障问题。 2.其他社会保障提供的服务都有一定条件。如： 社会保险要求受保者必须交一定保费； 社会救济要求受救助者生活在最低生活标准之下，只救助法定贫困者； 社会优抚只面对特殊群体。 （四）保障目标的高层次性 1.社会福利是在社会成员个人收入（既定生活水平）基础上，尽力提高他们的生活质量。既要保障物质需要，还要保障精神需要。不仅保障个人目前的需要，还保障赡养老人、抚育后代的需要。 2.它是社会保障体系的最高层次。补助水平高于社会保险和社会救济。 （四）待遇标准的不确定性（相应发展性与补偿提高性） 1.社会福利没有法定的统一标准。这与目标（提高生活质量）的不确定性有关。 2.其他社会保障制度的待遇标准，是制度的中心环节。 标准确定，要有严格程序（或技术要求）； 标准以法律或制度形式规定，不得任意修改。 3.随着社会经济发展水平的提高而提高 4. 职工领取工资之后，职业福利还可以补偿生活上的可能不足。 （五）福利资金的单向性与非盈利性 1.社会福利的发展目标是保障，不是盈利，是通过免费或低费服务、提供福利设施、生活用品等，给人们以方便，改善生活质量。 2.享受者不需承担缴费义务。福利是免费（低费）提供的。 3.待遇的支付，也不需家计调查。 （六）社会福利的服务性 1.其他社会保障的待遇实现形式：津贴。 2.社会福利实施方式主要是，提供设施、服务。 3.如：少年儿童的教养不能通过金钱来替代；退休后领取养老金不等于生活有了改善；残疾人的康复不能通过津贴来实现。 （七）社会福利的公平性 社会福利作为实现社会公平的手段，是通过以下方式达到目标的： 1.强调社会成员参与的机会公平； 2. 维持社会成员发展的起点公平