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公共管理视域下关爱矫治现状研究公共管理学论文 一、德宏州老弱病残特殊吸贩毒群体现状 零星贩毒活动的存在是禁吸戒毒复吸率高的重要原因之一,如何建立打击零星贩毒活动的长效机制是禁毒人民战争能否取胜的关键。而在德宏老弱病残的以贩养吸人员不在其数,并且,该现象在德宏各县市普遍存在: (一)盈江县老、弱、病残特殊群体现状 全县在册吸毒人员11920人,现有吸毒人员4236人。目前在所强制隔离戒毒2938人,社区戒毒452人,社区康复960人,美沙酮治疗在治391人。现有吸毒人员中老弱病残吸毒人员总数697人(其中:又吸又贩102人)。具体数据:性别:男641人,女56人。民族:汉族166人,傣族313人,景颇族120人,其他98人。年龄: 17-59岁403人, 60岁以上294人。文化程度:初中以下697人。病残情况:病残680人; HIV抗体阳性16人,抗病毒治疗1人,无美沙酮治疗人员。 (二)陇川县老弱病残特殊群体现状 全县在册吸毒人员11580人,现有吸毒人员4143人,男性3898人,女性245人;其中民族清楚的:汉族1040人,傣族740人,景颇族1893人,傈僳族78人,德昂族38名;全县美沙酮入组人数累计713人。现有吸毒人员中老弱病残吸毒人员总数414人。具体数据:男: 351人,女: 63人。年龄: 60岁以上283人, 36岁~60岁87人, 26岁~35岁29人, 18~25岁2人,不详13人。 (三)瑞丽市老弱病残特殊群体现状 全市在册吸毒人员5336人,现有吸毒人员2035人。其中男1955名,女80名;汉族434名,傣族1040名,景颇族460名,傈僳族22名,德昂族60名,其他少数民族19名; 17岁以下5名, 18至25岁430名, 26岁至35岁658名, 36岁至60岁791名, 60岁以上151名。其中17岁以下和60岁以上老弱病残吸毒者156人。 二、老弱病残特殊吸贩毒群体给德宏禁毒工作带来的困难及危害 (一)收戒难,影响收戒率的巩固提高 对于一些年龄大、恶习深、身体弱且既吸又贩的“老烟鬼”,缺乏有关法律规定,不仅使这些人逍遥法外,而且又形成交叉感染,《中华人民共和国禁毒法》规定,七十周岁以上的、因患有严重疾病或者残疾,生活不能自理的不适用强制隔离戒毒,只能社区戒毒,而刑法对特殊群体涉毒行为难以追究刑事责任,只能按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理。如吸毒人员黄国清,男, 56岁,盈江县旧城镇东山村新抛山人,属又吸又贩、以贩养吸的老弱病残人员,吸毒史20年,下肢瘫痪,双眼残疾,在新抛山公开从事零星贩毒活动, 2008年曾先后两次送到关爱中心,因身体严重不适,限期在所外社区戒毒,但仍无法戒除毒瘾,现开始又吸又贩,在当地造成恶劣影响。这些人以贩养吸的问题仍未解决。一些人员以身患顽疾,年老多病为挡箭牌,肆无忌惮的进行吸毒和零包贩毒,在司法界和吸毒者圈子里小有“名气”。而公安机关对这些人十分头疼,认为这些人依靠贩毒为生,刑罚和行政处罚对其作用有限,按有关精神,这些人由于年老体弱,稍有不慎就会出现生命危险,不能强制戒毒,而拘留所、看守所、劳教所、戒毒所都无依据关押,严重影响收戒率和戒断巩固率。 (二)管理难,导致零星贩毒屡打不绝,引发新的吸毒问题 这些人都是年老、体弱、多病且已有多年吸毒史的零星贩毒人员,他们没有固定的收入,为了吸食毒品,只有以零星贩卖毒品来维持吸毒的开支。这些人认为公安机关没有办法处理他们,使他们在零星贩卖毒品上更是肆无忌惮,这一部分人的存在,广大人民群众反映最大,最强烈。用群众的话说就是“他们像瘟疫一样在村社中感染传播”,是打击零星贩毒工作中最大的难点。高龄老年人零包贩毒的渗透力和危害性不容忽视,这类人员危害乡里,常常起到“牺牲”一人,“带动”一片的效果,吸引、诱惑戒除毒瘾人员重新吸毒,甚至产生新的吸毒人员,广大人民群众深恶痛绝。一些吸毒者甚至认为,以贩养吸者必是在闲人圈子里有一定人缘和威信的,一些老头是明着卖,政府拿他们也没有办法。如余绍定,男, 68岁,盈江县弄璋镇永保村麻茄二组人,属又吸又贩、老弱病残人员,吸毒史20年,患有高血压、风湿等多种疾病,曾经有三次到强制戒毒所戒毒,因病情严重,要求在所外社区康复戒毒。但仍无法戒除毒瘾,现又吸又贩,在当地造成恶劣影响。 (三)跟踪帮教难,缺乏经费与专业技术,制约跟踪帮教工作的进行 一方面,经费不足是制约开展关爱工作的根本性问题。无专职人员从事该项工作,加之一些工作人员不具备专业技能,难以对带其有他疾病的老弱病残吸毒人员实施有效救治;另一方面,有的老弱病残吸毒人员行踪飘忽、居无定所,难以找到。对其进行分散式的管理,跟踪