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农业经济经验 一、美国农业发展的历史与现况 美国农业发展问题主要表现为农产品生产过剩,价格猛跌,农场和农民收入锐减,农场纷纷破产,农民失业,由此常常引发全面的经济危机。美国农业发展出现的问题大致有五个时期:1119世纪末到第一次世界大战前夕。由于西部开垦的大片荒地是肥沃的土地,不需花费巨大力量就可以获得较好的收成。这样使农产品的增长超过市场需求的增长速度,出现农产品过剩,引起农产品价格下跌。这次农业危机严重打击了美国东部的农业。因为东部农场规模较小,土地肥力较差,同西部相比缺乏竞争力。2120世纪20年代到“大萧条”时期。这一时期工农业危机同时发生,主要原因是一战后各交战国家的农业生产逐渐得到恢复和发展,不仅减少了对美国农产品的购买,而且在国际市场上同美国竞争,使美国农产品出口大大减少,农场收入锐减,大批小农场破产。直到二战爆发美国农业才进入新的繁荣期。3120世纪40年代末到60年代。这次出现问题的原因是战时膨胀起来的生产力同战后缩小的销售市场之间的矛盾激化。这问题持续时间长,危害严重。主要表现是:(1)农产品大量积存。除在侵朝战争和侵越战争时期外,其他年份几乎年年增加,这种情况一直持续到20世纪70年代初。这期间积存最多的是谷物。(2)农产品价格下跌,工农业剪刀差扩大。(3)农场收入下降,中小农户纷纷破产。1948年美国农场净收入177亿美元,1965年降为150亿美元;农场数目由1940年的635万个减少到1959年的377.1万个。4120世纪70年代中期至80年代中期。主要表现在农场债务负担沉重,收入减少。农场主从银行的借款已由1974年的733亿美元增加到1985年的2000亿美元以上,每年为此支付利息就多达200多亿美元。美国农场主的现金纯收入扣除通货膨胀因素后,已从1979年的320亿美元降至1985年的200亿美元。中小农场主的处境十分困难,1981—1985年已有2万个农场因无法偿还债务而被拍卖。此外,外国廉价农产品也造成了对美国农业的冲击。由于国际经济衰退,再加上美元升值,农产品出口日益困难,低价的农产品倒流美国。许多海外市场被加拿大、巴西等国夺去。1970—1979年美国进口小麦2229.94亿吨,进口大米195.72亿吨,进口玉米4695亿吨,进口大麦22515.95亿吨,进口大豆9.68亿吨,进口芝麻1662.2亿吨。自1980—1985年,美国小麦、大豆、玉米的销售量分别下降20.3%、20.8%、23.5%。5121世纪以来新的农业问题再度出现。主要是依靠生物科技发展高产农业和消费者食物安全偏好之间的矛盾促成了新型问题的出现,畜禽疫病对农业也产生了巨大的冲击。2000年美国玉米种植者协会发表报告,由于欧洲和亚洲消费者不欢迎转基因农产品,美国玉米和大豆因此失去了国外的大片市场。1998年美国向欧洲出口玉米200万吨,1999年猛降至13.7万吨;大豆出口也从1998年的1100万吨降至1999年的600万吨。出口商推销经生物技术改造的粮食导致美国农场主1999年损失10亿美元。2000年美国农场主种植转基因农作物的面积减少16%。据《今日美国》报道,2004年受疯牛病连带影响美国牛肉行业销量出现严重下降,牛肉行业面临裁员的压力。肉类加工企业的产量下降了20%左右,尤其是那些依靠出口为主的企业遭受的打击更是严重,大多数濒临倒闭。2006年世界银行预测全球因禽流感影响的损失将达8000亿美元。 二、美国农业出现问题的原因及治理 在不同的历史时期,美国农业出现问题的形式呈现出不同的特点。但究其深层次原因却呈现出一定的共性:(1)农产品“丰收悖论”。从美国农业发展的历史看,无论是资源相对优势造成的丰收,还是现代科技投入带来的高产,都直接或间接导致了问题的形成,并引发了美国农村社会的系列难题。“丰收悖论”、“谷贱伤农”是农业出现的深层原因之一。(2)进出口贸易的相对劣势,主要是价格劣势和外汇劣势。(3)消费者偏好的影响。此外还有一些不可抗力的外部因素,如自然灾害、畜禽疫病等。在这些原因影响下,美国农业的发展速度趋于减缓。1871—1920年农业的平均增长速度为2.65%,1921—1948年为1.46%,1949—1981年为1.92%,1982—1984年为-2%。不仅如此,农业问题还和工业问题相互交织在一起,严重地影响着整个国民经济的发展。因此,美国政府从1933年开始采取了一系列政策措施对农业问题进行治理,70多年来,这些政策经过了许多次的修正和补充,已经发展成为一个以农产品价格支持为中心的农业政策体系。美国政府对农业问题的治理有以下显著特征:11以农业立法手段约束各利益集团行为,使各项农业政策和农产品计划得到不折不扣的执行,为农业发展创造有利条件。美国农业立