第二章 财政支出的基本理论解析.ppt

中央财经大学 财政学院 Shigang 第二章 财政支出的基本理论The principles of public expenditures 引 言 第一节 公共产品的提供、公共生产和公共定价 Public goods provision、public production and public pricing 第二节 财政支出效益的分析和评价 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 第三节 财政的法治化、民主化和财政监督 The legalization and democratization in fiscal decisions 小结、复习思考题、课外读物 财政支出的基本理论：引 言 财政支出（Fiscal expenditure）作为财政活动的重要方面，其主要的、直接的目的在于提供公共产品，以满足公共需要。 本章介绍有关财政支出的基本理论，对以下重点问题进行初步讨论： ● 通过财政支出，应提供多少公共产品为宜，以什么方式提供公共产品，所提供的公共产品从何而来？（亦即：提供多少？如何提供？由谁生产？） ● 对财政支出的效益如何进行分析和评价，提高财政支出效益的基本途径有哪些？ ● 由谁（或哪些人）以及如何进行财政支出决策？现实生活中的这种决策受哪些因素的影响？ 第一节 公共产品的提供、公共生产和公共定价 一、公共产品的提供：局部均衡与提供方式 ★ Methods of public goods provision: partial equilibrium and provision methods） 二、公共生产（Public production） ★ 三、公共定价（Public pricing） ★ 公共产品的提供：供求的局部均衡 ★ ● 公共产品提供的局部均衡：理论分析 ＊ 公共产品的总需求曲线 ＊ 公共产品的供给曲线 ＊ 公共产品供求：局部均衡分析（图示） 公共产品的总需求曲线及其提供的 局部均衡分析 ★ 公共产品的需求曲线和供求（局部）均衡 公共产品的提供：局部均衡与提供方式 ★ ● 纯公共产品的提供方式：公共提供（public provision/delivery） 基本含义：何谓公共提供？ 主要原因：克服免费乘车（free-riding，由此引起“成本与收益不对称”、私人部门不愿提供） 混合产品的提供方式：多种选择 ★ ● 混合产品中的两种类型 排他性 有哪些实例？ （正）外部性 有哪些实例？ ● 混合产品的提供方式——取决于混合产品的类型 ◎ 具有排他性的混合产品 ◎ 具有外部性的混合产品 ●准公共产品有效提供的几种方式： 政府授权经营；政府参股；政府补助 公共产品由私人提供问题：研究和实践 ★ ● 早期的讨论 1974年，R·H·科斯发表《经济学中的灯塔》，开创了有关公共产品由私人提供问题的理论研究之先河。★ ● Tyler Cowen的理论阐述及相关事例 美国Tyler Cowen教授阐述了政府提供公共产品存在的不完善之处，并提出相应事例予以印证。 罗纳德·H·科斯：经济学中的灯塔 ★ 一种流行观点： 灯塔属于典型的公共产品，应由政府提供。 有悖流行观点的事例： 1610年-1675年，英国私人至少建造了10座私营灯塔并由政府授权收费，而享有建造灯塔特权的领港公会则无所作为。 思考题：为何会出现上述情形？ Tyler Cowen 的有关理论阐述与事例 ★ ● 政府提供公共产品存在的不足： 理论阐述 ☆ 官僚机构缺乏激励 ☆ 政治家追逐私利 （以公谋私等） ● 私人提供公共产品：经验例证 （注意产权的重要性） ☆ 开发排他性技术，对原来具有公共产品属性的产品或服务实行私人提供——有线电视、高速公路，等 ☆ 将公共产品与私人产品实行“捆绑”式提供——私人商铺为商业街