第二章 财政支出基本理论解析.ppt

成立评价组织机构 评价组织机构： 1.组成：绩效处、农发办有关人员组成 2.职责：制定评价工作计划、评价指标标准、确定中介机构、协调评价有关事项。 评价组织机构成立的形式： 1.单独发文: 2. 作为评价方案的内容: 有关问题: 1.与评价机构（专家组、评价机构）的关系？ 2.是否审核评价报告？ 确定评价机构（1） 确定评价机构： 1.签订协议：与中介机构签订业务委托协议书; 2.提出工作要求:制定茶叶深加工项目绩效评价方案；组建茶叶深加工项目绩效评价专家组；审核浙江华发出口茶厂对茶叶深加工项目的绩效自评报告；组织专家组，采取现场评价和非现场评价相结合的方式，对项目绩效情况实施评价；提出茶叶深加工项目实施过程中的问题和建议，出具绩效评价报告。 确定评价机构（2） 确定中介机构的有关问题： 1.委托的形式：如何使中介机构公平接受委托？ 2.如何保证中介机构的评价质量？ ①中介机构评价组的组成；②指导与审查。 专家组评价的有关问题： 1.聘请专家的形式：如何聘请？ 2.专家成员的组成：人员的结构；明确的分工；专家的独立性； 3.专家的时间问题： 4.专家的费用问题： 设计评价方案（1） 1.设计评价方案 (1)评价指标、标准和有关数据表:由评价组织机构设计;主要包括: ①绩效评价指标、标准和计分表 ②项目计划建设内容完成情况表 ③项目计划投资完成情况表 ④项目评价部分指标数据表 ⑤农户满意度问卷调查表 (2)评价具体实施方案:由中介机构设计完成,主要内容包括: ①评价内容、指标和标准;②评价工作目标;③评价依据;④评价工作计划;⑤评价过程中的协调与配合、所需的文件、资料及其具体要求;⑥项目评价专家组成员名单. 下达评价通知 由省财政厅下发、会签厅农发办,作为评价工作的文件依据 （1）主送:项目单位(浙江华发出口茶厂)； （2）抄送:嵊州市财政局、嵊州市农业综合开发办公室； （3）主要内容:评价对象、组织形式、评价内容、指标与标准、时间安排和有关要求； （4）附件:指标标准表、项目计划建设内容完成情况表、项目计划投资完成情况表、项目评价部分指标数据表、农户满意度问卷调查表。 评价人员打分、形成评价结论 评价人员打分：召开评价专家组会议，组织讨论，评价打分 1.定量指标的计算:项目计划建设内容完成率、效益指标等； 2.定性指标的打分:组织管理水平、财务管理状况等。 评价结果应用应用 将评价结果作为安排项目预算的重要依据。 课堂讨论 公共资源被浪费有哪些表现？ 公共资源被浪费的原因有哪些？ 思考题 一般来说，公共物品只能由政府提供，试说明理由。 说明混和物品的提供方式及其选择。 说明公共支出效益评价的主要方法。 说明公共支出的效率及公平标准。 名词解释：公共产品；混和产品；私人产品；公共生产；搭便车 本章结束，谢谢！ 《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社 授课教师：王雷 东华大学旭日工商管理学院  财政学 第二章 财政支出的基本理论 东华大学旭日工商管理学院  财政学 第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共产品的性质 第二节 公共物品的提供 第三节 财政支出效益分析 第一节 公共产品的性质 社会产品在使用的过程中给人们带来利益，但是不同性质的产品受益范围是不同的。 根据这种差别，可以把所有的社会产品分成三个类别：1）公共产品 ，2）私人产品 ，3）混合产品 。 这一分类为政府在消费领域中的职能范围提供了原则界限。 一、公共产品 1．公共产品（public goods）是公众共同受益，消程中具有非竞争性和非排斥性的产品。 2．非竞争性（nonrival）是指在消费过程中一些人对某一产品的消费不会影响另一些人对这一产品的消费，受益者之间不存在利益冲突。换言之，在某种产品的数量给定的条件下，增加消费者的边际成本为零。 3．非排斥性（nonexcluding）是指产品在消费过程中所产生的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或者成本过高。 二、私人产品 1．私人产品（private goods）是与公共产品相对立的概念，是指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。 2．竞争性是指增加一个人或一些人消费这一产品的时候，会影响其他消费者从这一产品中得到的利益产品。 3．排斥性就是要使某些人无法消费这一产品是可以做到的。在你消费这些产品的时候，可以将这些消费品据为己有，不让其他人消费。 三、混合产品 混合产品（mixed goods）是兼有公共产品和私人产品