第二章 财政支出解析.ppt

第二章 财政支出 讨论资料： 2013年公共财政支出情况统计分析 2013年中央公共财政支出预算表 第一节 财政支出概述 P38 一、概念 财政支出，也称公共支出或政府支出，是政府为履行其自身的职能，对其筹集到的财政资金的支配和使用。 思考：财政支出的主要作用？ 二、财政支出的原则（简略了解） 三、财政支出的分类 P42 四、财政支出的规模与控制 ㈠ 财政支出的规模： 财政支出占GDP的比重。 1、西方国家 西方国家财政支出规模不断增长，目前大概 占GDP的30%以上 欧洲高福利国家的财政支出比重甚至高达50% 2、中国 1978年前，财政支出占GDP超过30%。 2012年我国财政支出12.57万亿， GDP达到51.93万亿，比重24% ㈡ 财政支出规模增长的成因 ——瓦格纳法则 政治因素 国家职能扩展——政府职能的内在质量提高——财政支出扩大 经济因素 工业化——扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂——要求建立有关的司法和行政制度——财政支出增长 第二节 财政的购买性支出 一、概念 P42（掌握） 购买性支出包括 （1）购买政府进行日常政务活动所需商品和劳务的支出 （2）购买政府进行投资所需商品和劳务的支出。 相应地，财政支出可以分为消费性支出和投资性支出。 具体包括：P55 思考 政府为什么要提供教育服务？ 要点： 1、教育具有正外部效应； 2、解决收入和分配不公平的问题使政府有必要参与教育事业。 拓展：支持国民教育的税收政策 3、资本市场不完善，需要政府参与教育的发展。以高等教育中的政府对大学生资助为例，免费教育、补贴和贷款的方式。 下列支出中，哪些属于投资性支出（ ） A.基本建设支出 B.挖潜改造资金支出 C.增拨流动资金 D.国家储备 E.支付债券利息 解析：ABCD 二、政府采购制度 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和 团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。 《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日施行。 1、政府采购的执行模式 （1）集中采购：由财政部门或由一个专门负责 的部门负责本级政府所有采购的模式。 （2）分散采购：由各预算单位自行开展采购 货物的一种采购形式。 2、政府集中采购目录和政府采购限额标准 由省级以上人民政府确定并公布。 中央预算的政府采购项目—国务院确定并公布。 地方预算的政府采购项目—省、自治区、直辖市 人民政府确定并公布。 3、政府采购当事人 （1）采购人 （2）供应商 （3）采购代理机构 4、政府采购方式（掌握） 招标性采购 （1）竞争性招标 （2）选择性招标 （3）限制性招标——邀请招标 非招标性采购 （4）询价 （5）单一来源 （6）竞争性谈判 注：目前各国采用较多的是竞争性招标采购和竞争性谈判采购方式。 同步训练： 多选题 1、政府采购的功能包括（ ） A 强化宏观调控 B 活跃市场经济 C 推进反腐倡廉、保护民族产业 D 节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2、政府采购与一般民事采购相比，特点是（ ） A 非营利性 B 公开性 C管理上的规范性 D资金来源的财政性或公开性 3、在招标采购中，应予以废标的情形有（ ） A 出现影响采购公正的违法、违规行为的 B 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的 C 因重大变故，采购任务取消的 D 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的 补充：采用竞争性谈判方式采购的，遵循的程序 成立谈判小组 制定谈判文件 确定邀请参加谈判的供应商 谈判、确定成交供应商 案例 某政府部门组织某设备采购，采购前根据前一段时间系统内对该设备的使用情况，觉得某厂生产的某型设备性能和质量均能满足其使用要求，且价格较为适中，因此在采购预算下达后，经单位领导层集体研究决定，本次采购依然指定购买该型设备。为此，该单位向某集中采购机构提出了书面