第二章市场与政府解析.ppt

第二章 市场与政府 第一节 政府与市场 一、市场失灵 二、政府失灵 三、政府与市场演变关系 第二节 财政含义与特征 一、财政含义 二、财政特征 第三节 财政职能 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定职能 第一节 政府与市场 资源配置具有两种最基本手段：市场和政府。 第一，是最基本手段，不是全部手段，如社会公德也可以分配资源； 第二，就市场与政府而言，政府能分配的资源，市场也能分配，只是市场分配或许会造成效率低下；同样，市场能分配的资源，政府也能分配，只是政府分配或许会造成效率低下； 第三，从更广义角度讲，政府分配资源还有一个原因，就是经济活动目标不仅仅是效率，还有公平等其它目标。 一、市场失灵（market failure） 如果完全由市场配置资源，不一定能达到帕累托效率，因为存在市场失灵：market failure means that the market fails to provide the socially optimal level and combination of output. 市场失灵表现在： （一）市场假设非现实性 （二）公共产品（public goods） （三）外部效应（externalities） （四）垄断（monopoly） （五）效率与公平（efficiency and equity） （六）风险与不确定性（risk and uncertainty） case1：炫耀性消费 这个概念是美国20世纪初的制度经济学家凡勃伦在1899年的《有闲阶级论》中提出的，他反对炫耀性消费，也许跟他是一个清贫的知识分子有关。与他相反的，2001年德国企业家拉茨勒写了一本名为《奢侈带来富足》的书，他认为，炫耀性消费对社会发展有积极作用，这跟他是拥有沃尔沃、美洲豹、陆虎、林肯等众多名牌汽车的PAG集团董事会主席有关。在我国，这些年炫耀性消费增长速度远远快于经济增长、收入增长速度，夏奈尔香水、路易·威登皮包、江诗丹顿手表的消费远远高于发达国家水平，连洋人也惊呼炫耀性商品在我国的市场之大。但我国的GDP只有20万亿元，人均GDP只有1.5万元左右，不足以支撑炫耀性消费。有报道说，上海一些月收入2000-3000元的女士居然去买16000元一个的路易·威登皮包。当一个跨着路易·威登皮包的女士去熟练地挤公共汽车时，谁会相信她的包是真货呢？无钱的炫耀性消费，是一个非理性行为。 case 2：广东的红包 20世纪80年代，广东许多民营企业老板把发红包作为一种激励机制：年终时有老板亲自给每个员工发红包，每个人红包的大小由老板决定，而且，要求每个人保密，相互不知道红包有多大。这种激励机制的目的是让每个员工都感谢自己，好好干活。但结果却事与愿违，每个人都觉得自己的贡献大而红包小，对老板不满，或者不好好干活，或者离去。老板发红包不公开，使员工不了解老板发红包的标准，有员工总认为老板会根据个人好恶去发红包，如谁长得漂亮谁听话，有员工认为红包的大小跟个人的业绩没有关系。这种信息不对称下的激励机制反而降低了效率。 case 3：山西的好与坏 早些年间，作为山西人有点抬不起头。煤炭“熊”市，求人买煤,经济不行又搞假酒，大过年的，毒死百余人。这两年，煤吃香了，山西人成了大爷。煤的“牛”市造就了不少超级富豪,据说有的一天的净利润为20万，甚至有100万的。一个小县城被传一次购买十几辆悍马，虽然事后得到澄清，但县城内名车如流，家家有几辆倒是不假。不过，山西的环境也发生了惊人变化。当车快开到大同时，远见煤都大同被一团雾包起来，那雾是粉尘污染。顺着大运公路走下去，从昔日的金融中心晋中到粮仓晋南一带，已成为炼焦基地，污染很严重，而且很多地方地下已被挖空，地面塌陷时有发生。 二、政府失灵（government failure） 与市场失灵一样，如果完全由政府分配资源也不一定能达到帕累托效率，因为存在政府失灵：Government failure means that intervention designer to correct market failure can either fail to provide better results or actually provide worse results than the private market. （一）政府 有关政府定义，难有统一的说法，按广义理解，政府包括一切国家政权机关；按狭义理解，政府专指一个国家的中央和地方行政机