地方性债务危机资料.ppt

地方性债务危机 金融危机的影响尚未结束，全球经济在2009年刚刚出现复苏趋势，最近又遭遇新的打击。今年4月份地方政府出现还款违约问题，云南、四川、上海、哈尔滨、广东等省市出现地方债券大面积违约现象，利息支付不出。 截至2010年底，全国省市县三级地方债务总规模为10.717491万亿元 地方债现状 地方债务影响 地方债务影响 解决方法 解决方法 地方债“后遗症”难避免 地方性债务危机 中国地方政府债务问题以债务危机和系统性金融风险方式终结的概率较小，但“中国病”的治疗还是不可避免会有后遗症。 地方债不断出现负面消息对资本市场造成冲击。政府债务问题本来就难以快速解决，俄罗斯和巴西债务问题的解决从爆发开始到解决都需要3-5年。而且与发达国家的国债相比，中国地方政府债务涉及更复杂的利益博弈，信息更加不透明，加之银行贷款这种债务形式所具有的强外部性，要较其他国家更为复杂。可以预计，中国地方政府债务问题同样难以一了百了，会持续对资本市场带来负面影响。 Company Logo 地方债务影响 银行和政府信用下降 兑现 消费减少 企业倒闭 员工失业 恶性循环 信心下降 Company Logo 经济危机 Company Logo 解决方法 为控制地方政府债务问题蔓延，决策层已采取多项控制措施。比如，允许融资平台贷款经批准展期一次；上海、浙江、广东、深圳4地获国务院批准开展地方政府自行发债试点，同时，财政部发布了《2011年地方政府自行发债试点办法》。 地方债需标本兼治 Company Logo 标治 控制通货膨胀 规范地方政府行为 银行贷款展期 Company Logo 明确一级政权有一级事权。该级政府该做什么，财政上的支出责任有哪些，做到不重不漏。 改变现行体制对地方官员片面追求经济增长的激励，使地方政府由经济增长型政府转变为公共服务型政府 解决方法 改变现行体制 推行财政体制改革 本治 Company Logo Company Logo LOGO Company Logo 地方债务产生背景 Company Logo Company Logo 地方性债务危机 地方债务产生背景 1 地方债务产生原因 2 地方债务风险 4 地方债务影响 5 解决方法 6 地方债务现状 3 Company Logo 地方债务产生背景 何为地方债？ 地方政府发行的公债，做为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方预算，由地方政府调度。 Company Logo 地方债务产生背景 地方债 全球金融危机 政府推出救市政策 Company Logo 地方债务产生背景 中国进出高额财政赤字时代。受金融危机影响2008年我国实施“4万亿刺激经济计划”中，中央财政承担1.18万亿，其余则需地方政府和民间出资。 与此同时，仅08年一年全国财政支出约6.14万亿，是五年来最高的一年。 正随着金融危机向全球实体经济陆续蔓延，财政部酝酿相应的救市政策——允许地方发行债券。 ——地方政府性债务是多年累积形成，政绩观、财政主体多元化和地方财政不健全是其产生的体制性因素 从审计情况看，我国地方政府性债务并不是最近几年才有的，最早可追溯到1979年，当年有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务。此后，各地开始陆续举债。至1996年底，全国所有省级政府、90.05%的市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务。至2010年底，除54个县区没有政府性债务外，全国其他地方政府均有政府性债务。 在2010年底的地方政府性债务余额中，有54816.11亿元是2008年及以前年度举借和2009年以后举借用于2008年以前开工项目续建的，占51.15%。其中：2008年及以前年度举借31989.04亿元，占29.85%；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息22827.07亿元，占21.30%。  “这说明，地方政府性债务是多年累积形成的，不能将其片面理解为主要应对国际金融危机而产生的。”审计署有关负责人说。 中国社科院财贸所所长高培勇认为，中国的地方债问题虽一定程度上与应对国际金融危机有关，但政绩观、财政主体多元化和地方财政不健全是其产生的体制性因素。 中国社科院副院长李扬说，中国地方政府债务形成的原因十分复杂。各级政府间事权和财权高度不匹配，这是造成中国地方政府性债务屡禁不止、愈