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试谈我国乡村公用品的消费阻力公共管理学论文 关键词：乡村公共品；消费现状；消费阻力；对策 摘要：乡村公共品消费对乡村经济和社会各项事业的发展起到了重要的推动作用。当前，我国乡村公共品的需求正呈现一种加快发展的态势，原有的公共品的国家垄断供给和城市化倾向，加上“税费改革”等政策的实施以及农民需求表达机制不畅，直接导致农民在消费公共品时效用的损失。因此，必须围绕农民的真实需求，创新乡村公共品供给模式。 一、乡村公共品消费的重要性 乡村公共品是指乡村地区关乎农业生产、乡村经济发展、农民生活水平的具有一定非排他性和非竞争性的产品和服务。乡村公共品消费包括对乡村基础设施的利用和乡村公共服务的享用。加快乡村基础设施建设，完善乡村公共服务体系，对农民的消费行为具有多方面的影响： （一）刺激乡村消费水平 我国乡村人口占全国人口总数的70％，乡村地区消费需求的重要性毋庸置疑。随着农民收入进一步提高，消费观念更新，过去那种独立的个人消费品消费已远远不能满足个人消费增加的需要，必须依赖非独立的消费品即公共品的消费而实现其扩大的消费需求，这必将对道路、电力、交通等基础设施形成巨大的消费需求。加快乡村的基础设施建设，加强乡村水、电、路等设施的建设，加大农民急需的与生产生活直接关联的公共产品的投入，可以使乡村财政支出有效引致农民消费支出的增加，从而启动乡村市场，拉动内需，促进我国经济的可持续增长。 （二）提升乡村消费质量 公共服务属于公共品的范畴，乡村公共服务就是为满足农业、乡村发展或农民生产、生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非竞争性的社会服务，是以农业信息、农业技术或劳务等服务形式表现出来的一种乡村公共产品。乡村公共服务包括乡村卫生医疗、乡村义务教育、乡村社会保障和科技与信息服务等。完善的乡村公共服务体系可以强化农民消费的稳定预期，从而大大提升其消费欲望和生活质量。 （三）促进乡村消费结构升级 乡村公共品消费的增加既有收入效应，即农民收入的提高对乡村公共品供给的数量和质量也提出了新需求，同时农业的增长和非农产业的发展也改变了乡村社区对公共品需求的内涵和结构。由于公共产品的内在特性，决定了人们对其需求的日益增加。恩格尔定律表明，随着家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的开支比例将越来越小，而用在非生活必需品等“精神需要”上的开支比例将越来越大。这时，医疗保健、文体设施、交通运输设施、通讯设施、教育及公共安全等公共产品就开始日益“侵蚀”和“挤占”消费结构中的私人产品的相对份额，改变了人们的消费结构。 二、我国乡村公共品消费现状分析 我国是一个农业大国，三十多年的改革开放使我国经济取得举世瞩目的成就的同时，由于忽视共享社会发展成果的理念，城乡差距逐步拉大。城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入方面，更反映在城乡居民享受基本公共设施和公共服务方面。乡村居民在享受基础教育、医疗卫生、公共基础设施、社会保障等方面与城市居民存在很大的差距。 （一）乡村地区供水、供电、道路等基础设施普遍落后，成为制约改善农民生活的瓶颈 2008年底延续至2009年春的旱情使全国耕地受旱面积2.62亿亩，作物受旱面积1.22亿亩，有485万人、254万头大牲畜因旱发生饮水困难。干旱对我国乡村地区的威胁暴露出乡村水利基础设施的不足。在乡村饮水问题上，全国仅有14％的村庄有自来水厂或供水设施，以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全指标衡量，全国还有3亿多乡村人口饮水未达到安全标准，其中80％分布在中西部地区。饮用水质不达标人口2.2亿，同时还有9000多万人经常受季节性干旱的影响，供水困难。 农民行路难的问题仍未得到完全解决。很多乡村交通设施落后，乡间道路缺乏专人管理。据有关资料，全国104.3万公里的沙石路面、土路面及无路面土路中，乡村占88.5％。在全国3.7万个乡村乡镇机构、65万个行政村中，有近100个乡镇、近4万个村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，乡村公路中沙石路占70％，缺桥少路的问题比较普遍。 在电力供给方面，目前广大乡村地区尤其是中西部地区的电力设施还比较落后，虽然全国有95％的村能通了电，但仍有2000万乡村人口用不上电。在通电地区，相当一部分乡村仍未实现城乡同网同价，电价昂贵，普遍是城镇电费的2倍以上，足见乡村电力供应缺口仍然很大。此外，乡村地区能接收到的电视信号还相当微弱，彩电信号更差。 （二）在公共服务类方面，我国乡村在义务教育、公共卫生、文化服务等消费也严重不足 以义务教育为例，由于县乡政府财政缺口大，乡村义务教育投入严重不足，教学设施简陋，师资力量薄弱。全国接受义务教