马伟坚基于平衡计分卡在GZ市基层法院绩效考核的应用研究详解.docVIP

暨 南 大 学 MPAcc课程论文 2013-2014学年第二学期 题目：基于平衡计分卡在GZ市基层法院绩效 考核的应用研究 课程名称： 高级管理会计理论与实务 班 级： 2013级兼读制MPAcc 姓 名： 马 伟 坚 学 号： 1336153075 基于平衡计分卡在GZ市基层法院绩效考核的应用研究 马伟坚 （暨南大学管理学院，510630；广州市南沙区人民法院，511457） 【摘 要】对当前法院绩效考核机制的整体结构、运行情况、存在的具体问题等做初步分析，并尝试引入新的法院绩效考核机制，应用平衡计分卡因果分析的基本思想，将平衡计分卡引入法院系统，研究如何构建合理、有效的法院绩效管理体系。 【关键词】平衡计分卡；基层法院； 绩效考核 一、引言 法院绩效考核，是指设计若干反映人民法院审判工作、队伍建设、司法政务管理等方面的评价指标，对法院的司法质量、司法效率、司法效果所进行的评估和考核。绩效考核作为法院的一项常态化和制度化的工作，是在最高法院三个五年司法改革纲要出台后逐步推行的，是保障并促进法院内部管理机制有序运转，实现法院各项管理目标所必须进行的一种管理行为。在推动法院审判体制改革，保证法院公正审判，提高审判效率，解决法官不作为和乱作为等方面发挥着积极作用。但随着法院绩效考核制度的普遍运用，这项制度在实施中的各种问题也逐渐暴露出来，对法院整体审判工作的开展和审判管理体制改革的进一步推进产生了相应影响。鉴于此，有必要对当前法院绩效考核机制的整体结构、运行情况、存在的具体问题等做初步分析，并尝试引入新的法院绩效考核机制，提出完善若干具体建议。 平衡计分卡作为一种行之有效的绩效评估体系, 在企业中受到极大的欢迎, 将其运用于政府绩效考核具有现实可行性。我国对国家机关引入平衡记分卡的绩效考核中的研究也有不少例子，如陈燕、邓旭[1]对用于政府绩效考核的平衡记分卡的修正，考虑到政府绩效考核的特殊性, 需要对平衡计分卡的指标内涵进行相应地调整，对人的重视要求在重视产出、单位成本变化的同时,更应关注人的素质提高、人的积极性调动等关系的平衡。韩学义[2]将委托代理理论系统运用到我国地方政府与其他参与人之间,并系统的研究他们相互之间的博弈关系，结合我国实际情况,将平衡计分卡系统运用到地方政府绩效考核指标体系之中,建立三级指标考核体系,并将满意度指标做为考核的重点，将模糊层次分析法运用到绩效考核指标权重的计算,形成了一套简洁但严密的地方政府绩效考核方法。本文以法院系统作为平衡计分卡引入管理的对象，GZ市中院对基层法院的绩效考核的现行的方法与引入平衡计分卡绩效考核的设想作比较分析，论述平衡计分卡绩效考核方法的可行性分析，借司法改革之机，探索GZ市对基层法院绩效考核的一套行之有效的科学办法。 二、GZ市对基层法院绩效考核的现状 GZ市是我国沿海一线城市，处于改革开放的前沿阵地，面积7434.4平方公里，常住人口1292.68万人。GZ市中级人民法院审判事业发展更加快速，每年受理和审结案件数量以两成的幅度递增,受理案件数量超过2万件,辖区内有12个基层法院。 （一）法院的愿景、管理目标 人民法院是国家的审判机关，作为国家的权力机构，其根本性质是公共性，其主要工作是为公民提供公共服务。法院是一个国家的权力机构，审判和执行工作的质量是法院工作的主业工作，关系到公正与效率工作主题的实现、司法为民宗旨的落实以及司法权威的树立。我国法院一路从计划经济年代走来，经历了政府职能的转变，从原来的审判结果受上级领导的指挥，转变为法官具有审判的相对独立性。如何确保审判和执行案件的质量并不断提高司法水平，是法院管理和改革面临的新课题。从大量群众在遇有争议时因不懂法或对法院存在不信任感而痛失自己应有的权利，转变为越来越多的公民学法、用法、依靠法律维护自身的合法权益。党的十八届三中全会提出了“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”新的要求。 （二）绩效考核方法、流程 GZ市中院对各基层法院的考核，将本年度工作自评的综合考核评分集中上报GZ市中院，该市中院组成考核组分别对基层法院进行实地考核。考核小组通过听取汇报、民主测评、个别谈话、听取意见、检查台账、现场查看、抽检公文等方式，全面了解各基层法院的整体工作。实地考察后，对相关项目进行评分，GZ市中院政治部、监察室、办公室、研究室、新闻办、审管办及相关业务庭等13个部门提供相关指标的评分，对各基层法院自评情况进行复核，复核结果由政治部初审