浅谈我国公共服务民营化问题详解.docVIP

益阳市安化电大 自学考试专科生毕业 论 文 论文题目：浅谈我国公共服务民营化问题 作者姓名： 所学专业： 行政管理 学号： 指导教师： 浅谈我国公共服务民营化问题 填姓名 目 录 内容摘要………………………………………………………………………………1 一、引言………………………………………………………………………………2 二、浅谈我国公共服务民营化的发展过程…………………………………………2 三、浅析影响制约公共服务民营化发展的因素……………………………………3 （一）主观思维定式影响深刻………………………………………………………3 （）（）良好的法制环境民营化的监管问题（一）（”，吸引更多优良民营资本的顺利进入………………7 （四）积极引进竞争激励机制（五）建立完善的法律体系（六）民营资本和民营企业自身要有“金刚不坏之身”……… …………………9 五、结语………………………………………………………………………………9 参考文献…………………………………………………………………………… 10 【摘要】:自二十世纪八十年代以来，随着我国改革开放的进一步深入，政治体制改革不断推行，公共服务民营化的发展问题也引来更多的关注。本文在收集充分的资料并进行深入的系统分析和比较分析的基础上，理性分析我国政府公共服务民营化发展的过程，客观地找出了制约公共服务民营化发展的因素。应该看到，政府公共服务作为一项系统工程，通过前期有效的探索，在取得许多成果和经验的同时，仍然存在着诸如思想、市场机制、外部法制环境、有效监督等方面的许多问题。本文认为：要达到理想效果，在具体实施时必须充分提高思想认识；借鉴西方发达国家的先进经验；加大政策引导；引进有效机制；建立外部的法律保障；民企自身素质的提高。 【关键词】:公共服务；民营化发展；思考 一、引 言 公共服务的民营化，也就是指政府将公共服务的一部分职能交给民间的组织或团体来实施。二十世纪八十年代初，我国的政府机构改革以来，就出现了将大部分原来应由市场运作的有关职能部门从政府机构序列中脱离出来，将直接管理变为间接调控，大包大揽改为自由发展。2003年党的十六届三中全会出台了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。相关政策的出台，为我国的公共服务民营化发展带来了强有力的政策支持。比如，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化；使股份制成为公有制的主要实现形式；个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量；产权所有是所有制的核心和主要内容等内容。客观地说，当前我国公共服务的民营化发展的总体现状是不容乐观的，它是同中国国情发展紧密相连的。因此，要不断借鉴国外先进经验，全面研究我国城市公共服务民营化的完善路径，这对于进一步提高我国公共服务的水平和满意度，全面推进服务型政府的建立，以及全力构建社会主义和谐社会，都具有决定性的影响力。 二、浅谈我国公共服务民营化发展的过程 二十世纪八十年代初，在刚刚摆脱历史阴影的大背景下，政府各项工作的重心都转向了经济发展，改革发展成了全国人民的头等大事。长期以来，公共服务方面所形成的中国特色，即政府部门充当着“全天候”的保姆的角色，已越来越成为制约发展的绊脚石。事实证明：这种政府运作方式已不能适应发展的需要，改革催生的新的方式必将逐步取而代之。而公共服务民营化的主要目的就在于：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。 基于上述原因，我国在公共服务领域展开了民营化的尝试。如从1998年起，南京公用事业行业在市场化经营、社会化运作方面开始进行探索。在公交体制改革方面，1997年底前，除了一小部分社会中巴车外，南京公共交通市场一直由南京市公交总公司独家垄断经营。这是一家1.5万人的特大型企业，长期以来公交线路维持在70条左右，营运车辆1100辆，运能严重不足，导致城市居民出行非常不便。从1998年起，南京市政府采取了两大措施：一是将公交总公司一公司整建制划归南京中北（集团）股份有限公司；二是将公交二公司6条线路及相关车辆、人员全部切出与香港雅高公司合资组建南京公交雅高巴士有限公司，从而形成了三家不同所有制企业竞逐南京公交市场的格局。截至2003年7月底，该市公交已拥有车辆4250辆，车型结构进一步优化，服务范围不仅覆盖了整个老城区，而且已扩展到江宁、浦口、六合等新城区。公交企业的效益也有所提高，三家企业人车比从1997年前的1︰11下降到目前1︰3，公交总公司1997年前每年需财政补贴6000万～1亿元，目前撇开离退休职工的