第十二章城市规划的实施分析.pptVIP

「城市规划」作为一项政府职能，就是编制规划并且付诸实施的过程，「目的」是确保“城市建成环境”能够满足经济和社会发展的需求。 1) 城市建成环境的形成：有赖于城市开发，包括公共的和民间 的各项开发活动，它们的共同特征是 以城市土地利用为核心和以城市建成 环境为对象。 2) 城市建成环境的运作：涉及到城市建成环境的不同组成部分 和不同的开发活动，其相互之间应该 在空间上和时间上保持动态协调。 「城市规划实施」就是对于各项开发活动进行控制和引导，促使城市建成环境达到规划所预期的目标。 （一）城市建成环境的构成 城市建成环境可分「公共领域」和「非公共领域」两种领域。 1. 公共领域：指社会整体所共享的那部分建成环境，主要是公 共设施（如公共绿地、公立的医院和学校等）和 基础设施（如道路、市政设施等）。 * 通常是由公共部门所投资和开发的范畴。 （一）城市建成环境的构成 城市建成环境可以分为公共领域和非公共领域两种领域。 2. 非公共领域：指社会个体（包括公民、法人和社会团体）所占 用的那部分建成环境（如办公、商业、工业和居 住等各种楼宇及其场地）。 * 一般是由非公共部门所投资和开发的范畴。 （二）城市建成环境构成的相互关系 即城市「公共领域和非公共领域」的相互关系。 1）在城市建成环境中，公共领域的开发起着主导作用，为非公共领域的开发既提供了可能性，也规定了约束性。 2）因此，在城市建成环境的发展过程中，公共领域和非公共领域的开发在空间上和时间上都应该保持相互协调关系。 公共领域的开发不能滞后于非公共领域 的开发； 非公共领域的开发不能超过公共领域的 负荷能力，并且在空间布局上与公共领 域的开发保持一致。 「存在问题」 在我国城市建成环境中，公共领域开发和非公共领域开发之间的不协调仍然是一个普遍问题。 无论是公共领域开发的滞后，还是非公共领域开发的规模过度，城市建成环境的结构失调将会损害城市运作效率，出现交通阻塞，供电、供水不足，排水不畅或环境污染等问题。 在有些城市，由于对城市发展前景的盲目乐观，导致基础设施的开发规模过于超前，设计能力长期得不到充分利用。 比较突出的问题是，不少城市 开发区规模过大，土地和基础 设施处于长期闲置状态。 城市建成环境的演化与「城市发展的周期」有关。 生长期：城市人口迅速增加和产业急剧扩张，新开发是满足 空间需求的主要方式，城市建成环境的演化以向外 扩展为主。 成熟期：尽管城市新开发仍有发生，但城市建成环境的功能 失调和物质老化的问题往往会日益突出，再开发成 为满足空间需求的主要方式，城市建成环境的演化 以内部重组为主。 我国正经历着城市化的初级阶段，大部分城市还处于生长期，城市建成环境的演化以「向外扩展」为主。 我国有些老城市已经出现大规模的城市更新，城市建成环境的演化进入了「向外扩展」和「内部重组」的并重时期。 城市是经济、社会和物 质的空间聚集体。 城市建成环境作为经济 和社会发展的物质载体， 与它们之间存在着相互 关联的演进趋势。 「案例分析」以20世纪90年代上海城市发展为例 首先，伴随着城市经济的高速发展，城市建成环境也经历了大规模投资（表12-1-1）。 第二，配合上海作为区域性中心城市的产业结构重组，城市建成环境的演化也表现出相应的特征，可从基础设施的投资构成和楼宇的建筑面积构成两个方面进行考察（表12-1-2 ~ 3）。 第三，与城市产业结构重组相伴随的是城市空间结构重组。表现出三个特征： ① 办公和商业的集聚规模 从传统城市中心扩展到 整个核心地域； ② 居住分布在城市内圈的 主导地位更为突出； ③ 工业分布向城市外圈转 移（表12-1-4）。 （一） 公共开发和商业开发 按城市开发的主体，可归为公共部门和非公共部门两种类型。 城市开发活动也可归为公共开发和非公共开发两种开发类型。 1) 公共开发：活动涉及城市建成环境的公共领域，应该是非 商业性（即非营利性）开发。 2)