第十章 非关税壁垒分析.pptVIP

普瓦蒂埃（PPOtiers）海关效应 法国在1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过位于法国北部港口数百英里的小镇的普瓦蒂埃（Potiers）海关。海关人员不多，屋子非常窄小。结果进入法国的日本录像机从每月6万多台骤减到每月不足1万台。 意大利的空心粉法 在意大利有一个“空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利市场。 第一节 非关税壁垒的含义 非关税壁垒（Non-Tariff Barriers）是指除关税以外，用来限制进口的一切措施。这种措施可以通过国家法律、法令以及各种行政措施来实现。 非关税壁垒的特点 1）非关税壁垒措施项目复杂多样，适用范围广 据统计，目前已达1000多项，且范围不断扩大，已从货物领域进一步扩展到服务领域。 2）具有更大的灵活性和针对性： 关税措施←立法程序,具有一定的延续性-不能满足紧急情况 非关税措施←行政程序，比较迅速，程序简单，具有对某国或某种商品的针对性。 3)可直接达到限制进口的目的-保护作用更强烈和直接 关税是是一种间接税，其保护作用具有间接性。而很多非关税措施超过限额就直接禁止进口，能快速直接地达到关税措施难以达到的目的。 4)非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性: 关税措施是透明的，关税措施的歧视性也较低，往往受多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强-出口商难以对付-容易对别的国家实施差别待遇。 非关税壁垒名目繁多，从非关税壁垒限制进口的方法来看，不外乎直接限制与间接限制两类。所谓直接限制是进口方直接规定商品进口的数量和金额，或者通过施加压力迫使进口方自己限制商品出口，如进口配额制、“自愿”限制出口、进口许可证制等。所谓间接限制是指进口方利用行政机制，对进口商品制定苛刻的条例和技术标准，从而间接限制进口，如外汇管制、最低限价、海关估价制度、歧视性政府采购政策及有关安全、健康、卫生和技术标准。 第二节 传统的非关税壁垒 (一)进口配额制 　进口配额制(Import Quotas System)又称进口限额制,是一国政府在一定时期(如一季度、半年或一年)内,对某些敏感商品的进口数量或金额加以直接的限制。在规定的期限内,配额以内的货物可以进口,超过配额不准进口,或者征收更高的关税或罚款后才能进口。它是国家实行进口数量限制的重要手段之一。 进口配额制有以下两种形式: 1.绝对配额(Absolute Quotas) 绝对配额是在一定时期内,对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数,达到这个额数后便不准进口。这种进口配额在实施中又采取以下两种方式: (1)全球配额(Global Quotas; Unallocated Quotas)。 全球配额属于世界范围的绝对配额,对于来自任何国家或地区的商品一律适用。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的实际进口额批给一定的额度,直至总配额发放完为止,超过总配额不准进口。 (2)国别配额(Country Quotas)。 国别配额是在总配额内按国别或地区分配给固定的配额,超过规定的配额便不准进口。为了区分来自不同国家和地区的商品,在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。 国别配额可划分为自主配额和协议配额。 ①自主配额(Autonomous Quotas)。又称单方面配额,是由进口国家完全自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口某种商品的配额。这种配额不需征求输出国家的同意。 自主配额一般参照某国过去某年的输入实绩,按一定比例确定新的进口的数量或金额。所以进口国可利用这种配额贯彻国别政策。 ②协议配额(Agreement Quotas)。又称双边配额(Bilateral Quotas),是由进口国家和出口国家政府或民间团体之间协商确定的配额。 如协议配额是通过双方政府的协议订立的,一般需在进口商或出口商中进行分配;如果配额是双边的民间团体达成的,应事先获得政府许可,方可执行。协议配额是由双方协调确定的,通常不会引起出口方的反感与报复,并可使出口国对于配额的实施有所谅解与配合,较易执行。 （二）“自愿”出口配额制(Voluntary Export Quotas) “自愿”出口配额制又称“自愿”限制出口,也是一种限制进口的手段。所谓“自愿”出口配额制,是出口国家或地区在进口国的要求或压力下,“自愿”规定某一时期内(一般为3~5年)某些商品对该国的出口限制,在限定的配额内自行控制出口,超过配额即禁止出口。 “自愿”出口配额制与绝对进口配额制在形式上略有不同。绝对进口配额制是由进口国家直接控制进口配额来限制商品的进口,而