巩义市农村集体土地使用权流转问题分析研究.pdfVIP

摘 要 土 地是 一种基 本 的生产 要 素和 生活来源 。作 为 一种 重 要 的生产 要素 ，土地 只 有 流 动 ，才 能得 到优 化 配 置 并 由此 获得 最佳 收益 。 目前 ，我 国社会 主义 市场 经 济 体 制 己经 建立 并 日益 完 善 ，经济 和 社会 事业 不 断进 步 和 发展 ，经济 结构 不 断优 化 和进 一步调整 ，以求适应政 治 、经济 、文化和社会事业 的需要 。在依法 保护 耕 地 和 土 地承包 经 营政 策 前提 下 ，建立 、健全 与 中 国社会 主 义 市场 经 济体制相适 应 的农村 集体土地流转机 制 ，盘 活 、用好有 限的土地 资源 ，优化 土地 资源配置 ，是 我 国经 济和社会发展 的需要 ，是农村经济发展 的客观要 求 ，是 实现城 乡一体化 ， 适 应 工 业化 、城 市化迅 猛 发展 的要 求 。 规 范有序地进行农村集体 土地 使用权 流转 ，是 发展农村 经济 ，稳 定农村社会 秩序 ，贯彻落 实 中国共产 党十七届三 中全会精神 的重要举 措 。在 我 国现有经济 结 构 、所 有 制 结构和 现行 法 律 、政 策框 架 下 ， 目前农 村集 体 土 地使 用权 流 转还存 在 一 些制 度 、法 律 、机 制 和 管 理上 的一些 问题 。我 国现 行 关 于集 体 土地 使用 权流 转 的机 制 还 不健全 ，法 律 法规 还 不 完 善 ，管理还有 待 规 范 。因此 ，对集 体土地 使用 权 流转制度进行有针对性 的研 究 ，探索农村集体土地流转 的机制 ，健全管理 ，规 范流 转 运 行 ，既有长 久 的理论 意 义 ，也有 急迫 的现 实意义 。 土 地流转 关涉土地所有权 和 使用权 ，也关涉 国家土地政 策 。本文研 究 的农村 集 体 土 地 使用权 流转 是 指针对 农 村 集 体 土地 ，在 保 持农 村 集 体 土 地所 有权 不变 的 情 况 下 ，将农村集体土地 分为农用 地 、建 设用地和 未利 用地三类 ，实行不 同的土 地 流 转 规 则 。具体而 言 ，农 村集 体 土地 中的农 用 地 可依 照 《农 村 土地 承包 法 》的 规 定 ，对 土地 承 包 经 营权 进 行 转 让 ; 对 农 村 集 体 建 设用 地 和 未 利 用 地 ，可 以建 立 集 体 出让 土地 制度 。概 而 言之 ，在 保 留 国家对 涉及 国家 和 社会 整 体利 益 的重大 公 共 建 设 项 目征 收权 的 同时 ，在 保 护 耕 地 面 积 基 本 不 减 少 的前 提 下 ，赋 予农 民集 体 对 农 村 集 体 建 设用地 和 未利 用 地 使 用 权 的合 理 的 出让权 。 本 文 通 过 对 河 南 省 巩 义 市 农 村 集 体 土 地 使 用 权 流 转 现 状 调 查 分 析 ，并 参 照 国 内农 村 土 地 流 转 经 验 及 发 展 趋 势 ，运 用 动 态 分 析 与 静 态 分 析 、抽 象 分 析 和 具 体 分 析 的方 法 ，分 析 巩 义 市 农 村 土 地 流 转 的特 点和 存 在 的 问题 ，提 出农 村 土 地 流 转 的 基 本 政 策 及 坚 持 的 原 则 和 对 策 ，提 出保 障制 度 顺 利 贯 彻 实 施 的配 套 制 度 和 立 法 建 议 。 关 键 词 : 农 村 集 体 土 地 ; 土 地 使 用 权 ; 土 地 承 包 经 营 权 ; 流 转 A b stra e t T h e la n d 1 5 o n e o f th e b a s ie f a e t o r s o f P r o d u e t io n a n d l if e . A s a n im P o r t a n t f a e t o r o f P r o d u e t io n ，w e c a n o b t a in t h e o P t im a l e o n f ig u r a t io n o f f lo w a n d g e t t h e b e s t i