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第三章 中国区域经济 中国区域经济 李建琴副教授 浙江大学经济学院 中国区域经济的基本情况 中国区域经济的差异及其原因 中国区域经济的发展战略与政策 中国区域经济发展的一体化趋势 中国区域经济的可持续发展问题 1996年，中国政府提出在全国建立七个跨省区市经济区域（见下表)。七大经济区的划分突破了传统行政区划界限，强调以内在经济联系、中心城市和交通要道作为经济区的划分原则。七大经济区指明了地区经济合作的方向，对于区域经济的协调发展具有一定的现实意义；但是这组方案提出的划分界限仍然不够明确。 2004年，中国国务院发展研究中心的经济学家指出，我国的第十一个五年计划（简称“十一五”计划）将以八大经济区域取代传统的东部、中部和西部划分方法，这使得国家经济政策的制定更符合经济发展的实际，更加科学和可行。 由于东部、中部和西部三大经济地带包括的省市不同，地域面积有很大差异，我们采用人均指标概述各区域发展情况。 比较1978年以来三大经济地带人均国内生产总值及其年均增长率，可以发现，两个指标均显示出东部发展最快，中部次之，而西部的人均国内生产总值和增长率都低于国家平均水平，这说明中国各区域经济增长速度具有不平衡的态势，并且东西部之间的经济发展差距仍然在继续扩大； 但是从动态的角度看，1999年以后，西部地区与其他地区的增长速度差距在逐步缩小，这说明中国经济总量急剧向东部地区集中的趋势日益趋缓。导致这一变化最主要的原因是中国政府开始实施西部大开发战略，向经济发展落后地区投入了更多的公共支出，并通过其他政策措施推动这些地区的经济发展。 从长远来看，中国区域经济发展不平衡的态势能否由此扭转，依赖于西部地区能否形成持续、快速增长的本地产业基础。 从1952年和1998年中国各区域三次产业增加值的结构分析中可以发现，建国初期第二和第三产业增加值总和占各区域产业增加值在35%~50%之间；到1998年，这两项指标之和在各区域产业增加值中至少占70%以上。这说明，从较为广泛的社会发展情况来看，各地区的经济发展是比较成功的，三大经济地带的工业化进程都已经取得了相当大的进展。因此，中国区域经济发展的差异不是传统经济与现代经济的本质差异，而是工业化程度或水平的差异。但是，从各地区工业增加值占全国比重的变动情况看，西部地区工业的总量规模最小，工业化进程推进速度比较缓慢。即使是西部大开发以后，中国的工业生产力仍在进一步向沿海地区集中。 经济发展的循环累积因素 资本投入因素 市场化进程 经济体制与宏观政策因素 自20世纪80年代以来，中国全社会固定资产投资的重点在沿海地区，其次是中部地区，再次是西部地区，呈现出自东向西递减的状态。近年来，随着中国政府西部大开发战略的实施，西部地区全社会固定资产投资有所增加，但投资额与全国其他区域相比仍然比较低。 中国绝大部分省市区的市场化指数逐渐提高，这表明市场化在全国几乎所有地区都在深化。但是，东部地区在市场化指数的五个方面均领先与中西部地区。其中，中西部地区在非国有经济发展和要素市场发育方面与东部地区差距较大，这是导致它们市场化程度相对较低、发展较慢的主要原因。 中国原有的计划经济体制造成了工农业产品之间、原材料、能源和加工工业品之间以及生活必需品和生活非必需品之间的价格关系极不合理，这使得工业与地区发展水平的相关性大大超过农业。以资源开发为主的内地和边远地区实际上补贴了以制造加工为主的东部沿海地区，造成了东部沿海地区与中西部内陆地区的差距拉大。 1978年以后，三大经济地带的发展差距进一步扩大，这与中国经济改革的推进方式有着密切的关系。改革以后，中国经济发展战略主要是通过区域间经济非均衡发展、尽快获得全国经济整体实力得提升。国家把沿海地区列为发展重点，并给予这些地区若干经济发展的优惠政策，从而沿海地区的各省区与内地各省区之间基本上是在不同的宏观经济政策环境中发展的。这是造成两者经济发展差异的一个十分重要的原因。 区域经济差异对中国经济的持续增长而言是一把双刃剑，它既有正面影响，也有负面影响。 从正面影响看，一部分地区先富起来，增加了整个国家的经济实力，如果政府合理运用税制，就能够通过转移支付来帮助贫困地区；贫困地区的劳动力到富裕地区打工，部分解决了贫困地区的就业问题，同时也可以增加贫困地区居民的收入；贫困地区劳动力持续流入富裕地区，有效地缓解了富裕地区工资上升压力，使得中国在劳动力密集型产品上保持较强的竞争能力。 从负面影响看，区域经济差异过大必然导致贫困地区的人才流失，使得贫困地区的劳动力素质更低；区域间贫富差异太大容易引起一系列社会问题，比如城市犯罪率上升；区域之间的贫富差别扩大促进了各种生产要素向沿海地区的集聚。 权衡利弊，中国在改革开放初期选择了不平衡发展战略，提倡让一部分地区和人口先富起来。正因如