中国银行--中国低碳经济发展的策略和前景.pdfVIP

第 77 號 2010 年 7 月 26 日 中國結構調整的焦點問題(四) 中國低碳經濟發展的策略和前景 高級經濟研究員 王春新 中國低碳經濟發展的三大策略，是堅持在發展中減排的同時積極 控制人口和發展森林碳匯、調整經濟結構和實施節能措施以減少單位 GDP 能耗以及加快發展清潔能源以降低單位能耗碳排放量；但由於經 濟結構不合理、核心技術缺乏和支援服務體系尚未確立，因而要實現 低碳經濟發展目標，仍存在不少難點和挑戰；未來中國將從加快產業 結構調整、大力開發和應用節能技術、積極發展可再生能源以及全面 推行煤碳的綠化生產和清潔利用等四個方面採取行動，而這些都有賴 於新技術的突破。 發展低碳經濟已成為中國的基本國策。 基於資源和環境的雙重約 束和經濟長遠發展的迫切需要，中國一直把低碳經濟作為推動經濟結 構調整、實現發展方式轉變的重要抓手。最重要的標誌有三： 一是在 九十年代初，中國率先簽署了“21 世紀議程＂，大力推動環保，把可 持續發展作為重大戰略。二是進入新世紀以來，隨著低碳經濟的興 起，許多國家都把發展低碳經濟作為應對氣候變化的主要解決方案， 中國也於 2007 年頒布《中國應對氣候變化國家方案》 ，並在『十一 五』規劃中確定了到 2010 年的減排目標和政策。三是去年底在哥本 哈根會議前夕，中國進一步提出未來十年應對氣候變化的最新承諾， 決定到 2020 年把單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 40-45%；非 化石能源占一次能源消費的比重達到 15% 左右；森林面積比 2005 年 增加 4 千萬公頃，森林蓄積量比 2005 年增加 13 億立方米。這些行動 目標既是中國加速邁向低碳社會的戰略部署，也標誌着中國低碳經濟 發展已進入一個與國際社會互動合作的新階段。 本刊所載文章觀點，僅代表作者個人意見。 1 一. 目標和策略 上述各項目標看似簡單，其實內容十分豐富，且具有與其他國家 顯著不同的特點。 結合卡亞公式(Kaya Formula)，碳排放量=人口 x 人均 GDP x 單位 GDP 能耗 x 單位能耗碳排放量，我們可以窺見中國發 展低碳經濟的幾個重要策略， 這些頗為進取的目標和與眾不同的策 略，展現出中國低碳經濟的巨大發展潛力。 (一)不一樣的發展中減排 中國發展低碳經濟的第一項策略 ，是堅持在發展中減排，同時做 出超過許多發展中國家的實際貢獻。根據去年聯合國氣候變化大會上 達成的《哥本哈根協定》，發達國家需要向《聯合國氣候變化框架公 約》秘書處提交或通報截至 2020 年的減排目標，發展中國家則可通 報自願減排計劃或溫室氣體控制行動計劃。中國的最新行動目標，是 在《哥本哈根協定》之前作出的自願減排計劃，它既體現了中國作為 世界大國需要承擔的共同責任，也考慮到了作為發展中國家的特殊情 況，因為發達國家都是以絶對減排目標作為承諾或談判基礎的，例如 歐盟和日本承諾 2020 年碳排放比 1990 年分別削減 20%和 25%，美國 承諾到 2020 年把碳排放