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常德市计划项目 开题报告 学 科 分 类 课 题 名 称 ——以常德市人才引进培养办法为例 开 题 人： 夏 静 所在单位 湖南同德职业学院 填 表 日 期 2013年11月 湖南同德职业学院 一、本课题研究现状评述 （一）研究现状 基层行政人才选拔的机制研究这一课题属于公共行政人才的内容，目前我国对于公共行政人才的研究在国内尚不多，主要集中于高校人才引进上，国内关于人才引进的专著并不多，主要集中在人才引进与保持的现状分析，人才引进与保持的指导原则和目标思路，人才引进与保持的安全保障，人才引进与保持的主要载体等。 对地方人才引进的研究已有不少，但是已有的这些研究基本集中于人才引进的相关理论分析及政策分析，缺少实证研究，所以很难发现人才引进中真正问题的所在。近年来，我国已有许多地方政府实施人才引进计划，包括公共行政人才的引进，这些人才有的己成长为党政机关的主要领导或部门的主力，但有的也未能充分施展其才能。所有这些关于人才引进的研究都未细分人才的种类，因此缺乏针对性，更加没有专门的对公共行政人才引进的研究。对于人才选拔问题的研究非常多，但大多集中于教学改革领域以及企业中专业人才的选拔问题上，对于公共行政人才选拔的研究非常之少。 （二）常德市基层行政人才选拔培养现状分析 本课题将从基层行政人才选拔的政策与机制，行政人才的选拔制度与现状做出综合研究。主要以常德市政府（常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位常德市人才引进培养和使用工作暂行办法党管人才原则；引进、培养和使用并重原则；政府引导、单位主体、市场配置原则。人才引进培养和使用工作暂行常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区引进培养 本课题在这些研究的基础上，以常德政府在行政人才的选拔方面实行的机制以及以现状分析为基础，针对我国基层行政人才的选拔与培养的具体实际问题集中对三个方面的问题进行研究： (一) 基层政府中公共行政人才选拔存在的问题： 根据对常德行政机关行政人才选拔与的现状研究，发现存在一些问题，现在的选拔体制片面强调人才的高学历、高职称，选拔机制的缺乏科学性，就如在人才选拔上，过于强调人才的高层次，而对于人才实际工作能力、道德、素质的要求并不看重；主张坚持市场化配置，不利于人才选拔的社会公平公正；以建立人才引进“绿色通道” (二)对基层行政人选拔的建议 首先，增加对于创新型基层人才选拔的观念，同时还要完善选人用人机制，其次要深入进行教育引导，打牢机制创新的思想根基，再次不断扩大民主考核，抓住机制创新的关键环，最后要着力提高党内民主质量，确保创新机制的有效落实。同时必须正确处理好三个方面关系:正确处理高学历与高素质的关系，防止和克服高学历就是高素质的认识与做法；二正确处理高学历与高知识的关系，防止和克服高学历就是高知识的认识与做法；三正确处理高学历与高能力的关系，防止和克服高学历就是高能力的认识与做法。 同时，在人才选拔的各个主要环节要提高人才选拔的精确度和效率。在制度上保障考任分离和资格分类审查、结构化情景模拟素质测评、构建立体化的考察体系。值得一提的是，曾有学者专门探讨中国古代的科举制对当代人才选拔的借鉴作用，有学者言论中提出“我们今天的公职官员竞争上岗，除了笔试、面试之外，还有一个很重要的部分就是领导的考评意见，即由主管领导来评判应考者的“德”、“能”、“勤”、“绩”。这就意味着最后的决定权在上级官员的手中。这实际上是将考核选拔能否“公平、公正、合理”寄托在上级官员是否清正、廉洁、无私、贤能上，有很大的主观随意性。” 针对常德基层政府中存在的具体问题，要真正树立不拘一格、惟才是举的用人观;多从党政机关以外选拔任用党政领导干部；更大规模的推行公开选拔和竞争上岗；制定从党政机关以外选拔任用党政领导干部法律法规以及酌情确定党政领导干部中非党政机关人员。 (三)基层行政人才的培养问题与建议 对人才培养的研究目前以高校作为主体的人才培养为主。专门对公共行政人才培养的研究目前国内非常之少。本课题针对常德市人才培养的实施现状进行研究分析，发现现行的机制存在一些问题：政府注重人才培养过程中市、县两级培养经费的投入；强调要加大人才继续教育力度鼓励企事业单位在职培养各类人才，不断提升人才的素质和水平实施“名师名家”培养工程 三、本课题基本内容与观点 基层行政人才选拔培养的机制及现状 我国政府共分为五个层级:国家级、省(直辖市、自治区)级、市级、县级和乡级。各级政府的职责和权限各不相同，基层政府更多的在于执行国家的各项法律法规，落实上级的方针政策。我国行