浅析对地流转与发展现代农业发展的思考详解.docVIP

安 徽 农 业 大 学 毕 业 论 文（设计） 论文题目 浅析对地流转与发展现代农业发展的思考 姓 名 学 号 院 系 经济管理学院 专 业 土地资源管理 指导教师 蒋东正 职 称 讲师 中国·合肥 二零一四年五月 摘要 土地是农业发展最基本的生产资料， 土地流转对现代农业乃至农村经济的发展将产生深远的影响。在农业发展新时期，土地流转与现代农业关系密切。一方面，现代农业客观上要求加大土地流转的力度，形成规模化经营；另一方面，土地流转为现代农业的发展提供了前提条件和广阔的舞台。 随着社会主义新农村建设的开展以及农业发展现代化进程的逐渐加深，农村土地流转问题也越来越受到关注，并成为各大新闻、论坛话题讨论的焦点。而随着经济的不断发展，农村土地流转也呈现出许多新的特点和新的变化趋势，尤其是在一些经济发展比较快的农村地区，农村土地流转的现状也逐渐出现土地流转价格的合理化、土地流转工作的规范化、土地流转过程的市场化以及土地流转方式的多元化等各种趋势。而土地流转的趋势对现代农业的发展起到了很大的促进作用。然而，农村土地在流转的过程中也出现了许多问题，本文在分析农村土地流转的现状与流转过程中所产生的新问题的基础上，进一步提出了几点解决问题的对策，旨在促进农村土地流转实现更好的改革与发展。 关键词：土地流转；规模经营；小规模家庭经营；现代农业 引言 到目前为止，中国仍然是一个农民占人口多数的国家。伴随着高速工业化和城市化的过程，农村人口不断减少，引起了一系列重大的社会经济变迁，其中最重要的变迁之一是，农村人口与土地关系的变化以及农村正在发生的根本性的结构变革。　 在城市化的大背景下，基于目前的制度条件，农户与土地的关系和对土地的态度，可以分为3种情况：一部分是已经进城的农民工，其中主要是二三十岁的年青人，他们已经不愿意也不可能再回到农村，同时还占有着一份承包地。问题是通过什么样的安排，使他们愿意彻底拔掉在农村的老根，完全融入城市生活。一部分是城市近郊的农民，随着城市化的推进，城郊土地的收益增值很快、很大，而城市化又必然要占用这部分土地，他们与政府和开发商对土地增值收益的争夺处于白热化状态。如果能够让他们公平地分享土地增值收益，就既可以顺畅地将城郊的土地为城市建设所用，又可以妥善地解决城郊农村人口的城市化和“小产权”房之类的问题。第三部分是处于传统农区、远离城市化辐射的农民，特别是种粮的农民，除了进城当农民工以外，他们不可能也不愿意放弃土地，但是种粮的收益太低，使之又无法安心种好地。对于这部分农民来说，必须下大力气解决好从事农业生产的比较收益和农业产业的发展前景问题。可见，土地问题的解决和城市化的推进，实际上是要解决好这三部分农民的问题。这需要一个总体的解决思路和行动框架。 发展现代农业是我国目前农业发展新阶段新农村建设的首要任务。 现代农业首先应当是规模农业。 如果没有一定的规模，农业劳动生产率和土地产出率就很难提高。 土地承包经营权流转为推进农业生产规模化、改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业、促进农业又好又快发展提供了前提条件，是实现家庭承包经营责任制与发展现代农业对接的有效途径；同时现代农业的发展要求完善家庭承包经营制度，尽快建立起与市场经济相适应的土地流转制度，使农户的经营方式能够跟上现代农业和市场经济发展的内在需求。 1、土地流转和规模经营政策的演及其特征 　　 （一）土地流转和规模经营政策的演变 　　 中国农村的家庭联产承包责任制，发轫于20世纪70年代末80年代初，首先秘密地出现在农村贫困地区，其中最著名的代表是受到地方官员保护和支持的安徽凤阳小岗村。经过1981年中央工作会议的争议和讨论，到1982年中共中央发布第一个农村工作l号文件予以认可，随之由地下转入地上，并取得了全国的合法性。经过两年的大力推广，1984年在全国普遍实行，到该年底，全国已有99%的生产队、96.6%的农户实行了包干到户。 随着土地承包到户，农户自发的土地流转开始出现。1984年，中共中央发布第3个农村工作1号文件明确规定，“在延长承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着‘大稳定，小调整’的原则，经过充分商量，由集体统一调整”。同时，“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交由集体统一安排，也可以……由社员自找对象协商转包”。1986年第5个关于农村工作的1号文件，明确地提出了发展适度规模经营的问题，“随着农民向非农产业转移，鼓励耕地向种田能手集中，发展适度规模的种植专业户”。