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第四章 财政法律制度 【复习方向】 本章仅以应对现阶段考试为指导思想，要求同学们在冲刺串讲阶段紧紧抓住三节的三个核心考点进行重点攻坚，绝不可以忽视本章的存在，本章是大家拿分的利器。 【考点总结】 一、预算法律制度的构成 体系 通过时间 施行时间 地位 《预算法》 1994.3.22 1995.1.1 在财政法的体系中处于核心地位 《预算法实施条例》 1995.11.2 1995.11.22 其他与预算有关法规制度 二、国家预算 作用 财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用 级次划分 一级政府一级预算 五级：中央，省（省、自治区、直辖市），市（设区的市、自治州），县（县、自治县、不设区的市、市辖区），乡（乡、民族乡、镇） 构成 根据政府级次划分 中央预算 由中央各部门的部门预算及其直属单位的预算组成 地方预算 由省、自治区、直辖市总预算 根据收支范围划分 总预算 由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成 部门单位预算 由本部门所属各单位预算组成 部门预算是一项综合预算 三、预算管理的职权（必须掌握） 各级人民代表大会 审查权、批准权、变更撤销权 各级人大常委会 监督权、审批权、撤销权 注意问题 设立预算的乡、民族乡、镇，因不设立人大常委会，所以人大的职权中还包括由人大常委会行使的监督权等 审查权：高级审查低级，人大审两头，常委会审中间 批准权：各级批各级，审什么批什么 撤销权：按级别依次撤销不能越级 监督权：注意与本节预决算的监督进行区分，此处的监督权仅仅指对预算执行的监督 各级财政部门 编制权、执行权、提案权、报告权（具体工作） 各部门、各单位 编制、执行本部门、本单位预算、决算草案 按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出 接受国家有关部门的监督，定期向本级政府财政部门报告执行情况 四、预算收入和预算支出 预算收入 按来源划分 税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入（罚没、规费） 按归属划分 中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入 预算支出 按内容划分 经济建设支出（最主要的支出）、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等 按主体划分 中央预算支出、地方预算支出 五、预算组织程序 四个环节：编制、审批、执行、调整 编制 预算年度 公历1月1日至12月31日（单） 预算编制依据 中央预算和地方各级政府预算:参照上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制（省略四个圈） 各部门各单位：参照本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素（省略四个圈） 审批 人民代表大会审批 中央预算由全国人民代表大会审查和批准 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准 执行 执行部门 各级政府（组织者），各级政府财政部门（管理者），预算收入征收部门（收钱的），财政支出部门（花钱的）、国库（存钱的） 调整 调整原因 ⑴增加支出 ⑵减少收入 ⑶总支出超过总收入 ⑷原批准的预算中举借债务的数额增加 预算调整的审批 中央、县级以上地方各级政府预算调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审批 乡、民族乡、镇政府预算调整方案提请本级人民代表大会审批 六、决算 内容 决算报告和文字说明 审批 中央决算草案：财政部编制→国务院审定→全国人民代表大会常务委员会审查和批准 县级以上地方各级政府决算草案：本级财政部门编制→本级政府审定→本级人大常委员会审查和批准 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准 七、预决算的监督 各级国家权力机关 全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督 县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督 乡、民族乡、镇人大对本级预算、决算进行监督 各级政府 各级政府监督下级政府的预算执行 财政部门 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况 审计部门 各级审计机关对本级预算执行情况、对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督 八、政府采购 法律制度的构成 政府采购法、政府采购部门规章、政府采购地方性法规和政府规章（无行政法规） 概念 国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为 主体 范围 国家机关、事业单位和社会团体 【注意】各类企业均不属于政府采购的主体范围 资金 预算内资金+预算外资金+与财政资金相配套的单位自筹资金 集中采购目录 属于中央预算的政府采购项目——国务院确定并公布 属于地方预算的政府采购项目——省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的