区域经济发展中的政府间责任划分及支出分配分析研究.pdfVIP

摘 要 区域经济发展不平衡是世界各国经济发展过程中普遍存在的一种现象。我国自 改革开放以来，实行向东部地区倾斜的政策，在地区政策和宏观政策上都是以东、 中、西部为基本单元，区域经济发展水平由东到中至西呈梯次递减，“三大阶梯” 的经济态势始终未变，且相互间差距持续扩大，成为世界上地区差距较为严重的国 家之一。过大的区域经济差距将会产生诸多消极影响，这已经是不争的事实。因此 研究缩小区域经济差距的理论和对策措施具有重要意义。 造成我国区域经济发展不平衡的原因很多，要促进我国区域经济协调发展，需 要从多方面调整我国的区域经济发展战略。本文从一个崭新视角分析，从区域财政 学的角度出发，认为政府间的责任划分与支出分配问题是造成我国区域经济发展不 平衡的重要原因之一。文章首先阐述区域经济发展理论，分析我国区域经济发展现 状，在综述区域经济发展不平衡的一般原因基础上，引出一个崭新视角即从政府责 任和支出分配角度进行的原因分析。进而对我国政府在区域经济发展中的责任划分 与支出分配问题进行了深入研究：在政府职能理论、公共产品及公共产品层次性理 论、财政分权理论的指导下，以甘肃省为例，分析了我国政府间责任划分与支出分 配的现状及存在的问题，并比较分析了我国东、中、西部地区政府间责任划分与支 出分配存在的差异，由此得出这种差异给区域经济发展带来的影响。然后通过介绍 典型单一制和联邦制国家为缩小地区发展差距、促进区域经济协调发展，在政府间 责任划分和支出分配问题上的实践经验，得出许多有益的启示。最后，基于前面理 论分析和现实问题分析的基础上，借鉴先进经验，立足我国实际，从政府间责任划 分与支出分配应遵循的原则出发，提出了完善政府间责任划分与支出分配，促进我 国区域经济协调发展的政策建议。即以完善的法律法规明确我国政府间责任划分和 支出分配；合理划分中央与地方政府的事权与财权范围；在事权财权对称的前提下 优化各地区财政支出结构；建立规范的转移支付制度以缩小地区经济差异；简化政 府管理级次和财政管理级次以规范政府间的财政分配关系。 关键词：区域经济发展 责任划分 支出分配 II Abstract The imbalance of regional economy development is a common phenomenon in the process of economic development of each country. Our country has implemented the policy inclining to eastern area since reform and opening. The eastern, central and western area is the basic units in regional and macroscopical policy. The development of regional economy descends like ladder from the East to the Central part and the West. “The three ladder” economic situation always doesn’t change and the distance is going on. And therefore our country becomes one of the countries with serious regional distance. It is the fact that serious regional distance would produce several negative affects. Therefore, it has an important significance to research how to reduce t