人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设分析研究.pdfVIP

摘要 摘要 人口老龄化趋势，是人类发展进程中的一个客观现象，人口老龄化被国 际社会视为衡量各国社会发展水平的重要指标，它对各国社会保障制度产生 着日益重大的影响。所谓人口老龄化，是指一个国家或地区老年人口在总人 口中的比重上升和人口年龄构成老化的社会发展过程。国际社会通常把年满 60岁及以上的人口称为老龄人口，把60岁及以上人口占总人口比重的10％ 或65岁及以上人口占总人口7％以上的国家或地区称为“老年型国家”或 “老年型地区”。就全球而言，老年人口每年以2％增长，比整个人口增长得 快得多。至少在今后25年内，老年人口将继续比其他年龄组更快速地增长。 ∞岁以上人口的年增长率在2025至2030年间将达到2．8％。这样迅速增 长在大多数国家将需要在经济和社会方面作广泛深入的调整。在我国，特别 是农村，正面临着日趋加剧的人口老龄化问题。 中国老年人口的绝大多数居住在农村。2000年第五次人口普查数据显 示，全国65岁及以上的老年人为8811万，占总人口的6．96％；其中农村 地区65岁及以上的老年人就达到5938万人，占整个农村人口的7．35％； 农村老年人规模迅速增长，规模约是城市的两倍。同时农村老年人家庭数量 增长迅速。2000年第五次人口普查数据显示，65岁及以上老年人的家庭户 总数为6839万户，占全国家庭户总数的20％，其中67．35％在农村，农村 家庭中有65岁及以上老年人的家庭比例达22％。在中国人口整体老龄化的 背景下，农村人口老龄化程度高于城市。可以看出，中国人口增长以及老龄 化问题的压力将有很大一部分来自农村地区．本文就是在老龄化背景下对我 国农村养老保障体系建设进行研究。 本文共分为三章，每章的主要内容和观点如下： 第一章，人口老龄化与养老保障的基本理论分析。本章是本文的研究基 础，分为两个部分，第一部分首先介绍了老龄化的定义，老龄化的程度指标， 老龄化的成因。一般来说，老龄化是随着社会经济发展必然出现的的一种人 人口老龄化背景下我国农村养老保障体系建设研究 口转变，西方发达国家早在十九世纪下半叶就已经开始进入老龄化社会，发 展中国家要进入老龄化社会的时间要晚一些。其次在研究综述中列举了国内 外关于人口老龄化的影响的学术观点。人口老龄化对社会生活的各个方面的 产生了不小的影响，一般来说，老龄化会导致高额税费以支付养老金，会导 致生产效率的降低。另一方面，老龄化会增加储蓄投资，并产生一个银发市 场。第二部分主要对养老保障的相关理论进行了说明，首先介绍了养老保障 的定义及构成分析，养老保障主要是由养老保险和养老服务构成，养老保险 和养老服务的内容又由于政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统的差 异，在不同国家和地区有所不同。其次，介绍了农村养老保障的涵义及其历 史沿革，一般来说，农村养老保障主要有家庭养老、国家养老、社区养老三 种形式，从世界范围来看，农村养老保障的制度安排按先后顺序大体可以分 为两个阶段，体现为不同的模式。第一个阶段为家庭养老阶段。第二阶段为 国家、社会养老保障阶段。从目前发展的趋势来看，国际上解决农村老年人 生活保障问题的制度安排己走过了一元化的时代，正在往多元化方向发展。 第二章，我国农村的人口老龄化趋势与养老压力分析。这一章的内容也 可以分为两部分。第一部分主要介绍中国农村人口老龄化的相关问题。包括 农村老龄化的现状，成因，特点，所产生的影响。随着我国医疗卫生水平的 提高，我国农村人口的平均寿命有了相当大的提高，再加上计划生育政策推 行和农村青壮年的迁’出，我国农村老龄化的程度在不断加深。一般来说，我 国农村的老龄化有数量大、速度快、高龄化趋势明显，地区差异显著等特点。 由于我国是未富先老，不像西方国家那样拥有完善的养老保障体系，因此， 农村老龄化带来了一系列的问题，并逐步成为我国农村的一个重大的社会问 题。第二部分主要介绍我国农村养老保障形式的历史沿革及现状。建国以前， 在自己自足的自然经济条件下，家庭养老成了我国农村养老的唯一形式。建 国以后伴随着我国工业化的发展，我国农村养老保障经历了建国初的家庭保 障，人民公社的集体保障，80年代至今的以家庭保障为主、保障多元化等三 个时期．第一个时期是1949年10月到人民公社成立前，这一时期的特点是 非五保老人完全依靠家庭保障，五保供养制度萌芽；第二个时期是人民公社时 期(1957年到舳年代初)，该时期