明清时期山东巡抚群体研究.pdfVIP

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国地方志 2007 年第 9 期 42 明清时期山东巡抚群体研究 刘秋增 　王耀生 　　提 　要 : 本文依据明清时期纂修的 《山东通志》和部分府州县志 , 对山东明清时期巡抚群体进行实证性研 究 , 介绍了山东巡抚一职的设置与职权 , 巡抚任命制度特点 。从经济建设 、社会管理 、文教建设三个方面进行 分析 , 揭示其治省理政的历史规律 , 为全面落实科学发展观 、建设和谐社会和政府管理改革等提供历史经验参 考 , 对于当前全国省级党政领导科学治省理政也有启发借鉴意义 。 　　关键词 : 山东巡抚 　治省理政 　历史启示 地方志保存历史人物资料十分丰富 , 明清时期纂修的地方志保存了大量的古代地方官员资 料 。由于当时地方官员任命实行严格的任职回避制度 , 本省官员多为客籍 , 而客籍地方官治理地 方亟需了解掌握当地地情 , 特别倚重地方志 , 故对所辖区域内方志的纂修极为重视 。这就直接催 生了明清两代全国方志纂修的高潮 , 当时纂修的通志也收录保存了相对较为丰富的省级官员资 料 。学术界不乏利用方志资料 , 对古代省级官员进行个案研究 , 但在个案分析的基础上 , 把一省 几个朝代省级行政主官作为一个历史群体和历史现象看待加以实证性研究 , 并上升到当时政治 、 财经制度层面加以剖析 , 探求省级行政主官治省理政规律的研究尚不多见 。本文依据光绪 《山东 通志》和一些相关府 、州 、县志等基础资料 , 对明清时期山东巡抚这一官员群体在个案分析的基 础上进行实证性研究 , 分析比较当时山东省行政主官在籍贯 、学识出身上的共性特征 , 归纳其治 省理政的主要内容和举措 , 研究其济世安民的思想 , 阐释山东地方历史政治文化传统和特点 , 以 求从中总结出明清时期山东一省行政主官在治省理政方面的经验 , 揭示治省理政的内在历史规 律 。 一 　山东巡抚的设置与职权 山东作为政区名称始于金代 。金天会十五年 ( 1137) , 金朝实行 “天眷新制”, 把全国划分为 17 路 , 今山东地区设为山东东路和山东西路 , “山东”正式作为政区名称出现 。元代 , 山东省直 属中书省管辖 。明洪武元年 ( 1368) , 明朝设 山东行 中书省 , 山东正式建省 ; 明正统五年 ( 1440) , 明中央政权正式设置山东巡抚一职 , 该职全称为 “巡抚山东等处地方督理营田兼管河道 ( ) ( ) 提督军务”。正统十三年 1448 又特别规定 : 巡抚一职必须由中央官员都御史 正二品 专任 此职 。另外 , 中央在给巡抚的公文中大都有 “听尔便宜行事”之语 。这样 , 明代山东巡抚全权负 责山东省军政事务 , 成为山东地方最高行政长官 , 但尚属临时派遣 , 无固定任期 。根据对光绪 《山东通志》所载资料统计 , 明代山东共有 12 位巡抚 。清朝于顺治元年 ( 1644) 设山东巡抚一 职 , 驻济南 , 官阶为正二品 , 并成为定制 ; 康熙五十三年 ( 17 14) 兼办理临清关事务 ; 乾隆八年 ( 1743) 兼提督衔 ; 道光十七年 ( 1837) 兼理山东盐政事务 。由于有以上兼职 , 实际上清朝山东 巡抚为从一品 , 是代表中央统管