俄罗斯制度转型中财政分权问题研究.pdfVIP

第8卷 第4期 哈尔滨工业大学学报(社会科学版) 8 No.4 2006年7月 JOURNALOFHIT(SOCIALSCIENCESEDITION) ，2006 文章编号:1009-1971(2006)04一0095一06 俄罗斯制度转型中财政分权问题研究 李淑霞(哈尔滨工业大学人文与社会科学学院，哈尔滨，50001) 摘 要:传统财政分权理论认为，地方政府应该承担配置职能，中央政府执行稳定经济和分配职能。这一 理论对于转型经济体的适用性是值得商榷的。从俄罗斯制度转型、对政调整、财政分权三者互动的研究中发 现，地方政府在宏观稳定和分配方面职能加强。地方政府收入支出不匹配，财政赤字增加，既为地方政府非法 获取财政收入创造了激励，又恶化了财政状况，扭曲公共品及服务的配置效率，造成区域间财政不平街和福利 差异，国家宏观经济的不稳定，阻碍了私有化的进程。进一步的改革方向应是审视财政分权管理，建立清晰、透 明的预算联邦体系，这依赖于结构调整和经济增长方式转变、政府质量和政府效率的提高。 关键词:俄罗斯制度转型;财政分权;财政调整 中图分类号:F811.2 文献标志码:A 制度转型条件下政府间财政问题不只是一个 于与中央政府相比，地方政府更接近其选民，因 地方问题，它还关系到市场化改革 目标的实现。 此，地方政府能够更加了解当地的偏好、需求和成 财政联邦制理论的传统分析考察了政府间的财政 本。有关分权化和公共服务提供的理论文献考察 职能，这一视角广度对研究制度转型是不够的。 了地方政府是否能够有效地提供公共服务。地方 俄罗斯1992年开始了由计划经济向市场经济的 政府之所以更了解当地选民的需求，部分原因归 制度转型，自由化、稳定化和私有化的迅速展开， 结于信息优势，同时地方政府的效率也源于各辖 使政府公共部门面临复杂的挑战。特别是，制度 区之间的政府竞争以及小规模的政府与高效的必 转型、财政调整、财政分权的同步进行，忽视了各 然联系川。 种制度安排的联动效应。由于健全的产权制度尚 财政分权的理论基础强调分权与选民对地方 未建立，商品、劳动和资本等市场的建立及地区间 政府提供公共服务福利的预期相对应。基于这一 的自由贸易还没有实现，政府收支与转型中的财 理论，现代分权化改革的支持者一般都认为，分权 政调整就成为政府间竞争体系内的决定参数，这 化可以提高资源配置效率和公共服务质量，从而 使政府间财政问题具有了决定经济制度转型的内 促进增长;可以使地方选民对地方政府及官员密 生性。市场制度与市场价格结构转变，改变了联 切监督，约束其不当行为，从而降低腐败，提高地 邦政府与地方政府权力结构和各级政府及市场经 方政府的治理水平。 济人的激励结构，也使地方政府在制度转型中对 这一理论为不同层级政府共享财政职能提供 稳定、分配、配置以及私有化改革具有了不可推卸 了发展方向。基于这一理论基石，利用马斯格雷 的责任。 夫的财政职能提供模式:配置、稳定和再分配，有 关财政联邦制文献达成共识，地方政府应该承担 配置职能，负责提供地方性公共品，中央政府应该 1 关于财政分权理论的争议 执行稳定宏观经济和收人分配职能，并提供全国 性公产品。 关于财政分权的讨论大部分都集中在它与效 支持有关分权化与中央的强收人分配效应的 率的关系。财政分权的首要目标是提高经济效 文献认为，中央政府更容易将资源从富裕地区再 率，这一论题构成了联邦制强大的理论基石。由 分配给贫困地区。而且，地方政府如果试图在其 收稿日期二2006-04-21 基金项目:哈尔滨市青年科学研究基金(2005AFXXJ41);哈尔滨工业大学学科交叉基金(PH