刍议水资源管理中的若干问题.pdf

第23卷 第6期 鑫应学院学报(自然科学) Vol.23 No.6 2005年 12月 JOURNALOFPAYINGUNIVERSITY(NATURAL Dec.2005 当议水资源管理中的若干问题关 谢小康，，肖昭穗2，黄庆福2郭其浅2，蔡 峥2 (1.嘉应学院地理系，广东梅州514015;2.梅州市水利局，广东梅州514000) 〔摘 要〕在认知水资源管理内涵的基础上，以梅州市为例，着重讨论水资源行政管理、经济管理和市 场化管理等问题.认为，实现梅州市水资源高效持续利用可以通过建立流域统一管理系统以及水权分配 和交易机制、组建名副其实的水务局、加快水权的初始配置工作、制定合理水价并启动污水处理费征收制 度、加大民间的投资和融资力度等途径来实现. [关键词〕水资源管理;流域统一管理;水务局;水权;水价;市场化;梅州市 [中图分类号]F294 [文献标识码]A [文章编号]1006一642X(2005)06-0054一05 由于全球水资源问题的日益突出，人们普遍把解决用水矛盾的希望寄托在对水资源的科学管理 上 .但是，我国的水资源管理长期过多地依靠行政命令，而缺乏市场调节，使得水资源在地区和各部 门之间的用水难于合理配置，甚至引发各种矛盾和纠纷 .水《法》的修改以及水务局在各地的纷纷成 立给水资源统一管理注人了活力;浙江省东阳和义乌两市水权交易的实践又为各地水市场的建设提 供了范例.本文拟在对水资源及水资源管理内涵认知的基础上，结合梅州的情况，对水资源管理的若 干问题进行探讨. 1对水资源管理内涵的再认识 21世纪以来，尽管水资源问题的研究非常活跃，但至今为止，关于水资源的定义仍未能完全统 一.其中的主要原因在于:水的类型繁多，具有动态特征，各种类型水体相互联系，相互转化;水资源 包含质和量两方面，并在一定条件下可以改变;水的用途广泛，不同用途对水量和水质具有不同的要 求、水资源的开发利用还受经济技术条件、社会条件和环境条件的制约;水资源与自然生态系统、社会 经济系统及其变化有着密切的联系和作用川M.就国内研究情况来看，文献2-〔4〕分别从价值论、时间 维和哲学意义层面定义或讨论了水资源的内涵;著名水资源专家王浩等则根据水资源评价的有效性、 可控性和可再生性准则，按不同评价口径将水资源划分为广义水资源、狭义水资源、国民经济可利用 量和生态环境需水量(5).笔者认为，水资源的定义是随着人们对水问题认知程度的不断深入而变化 的，过去人们对某一区域的水资源往往只注重水量的描述，而只有当经济发展速度达到一定程度，人 类因对水资源使用不当而遭到惩罚后的今天，才把更多的目光投向水质和水环境. 由于不同部门或行业的人们对水资源内涵的认识有所不同，而水资源管理的内容又十分宽泛，因 此，要给 水“资源管理”下一个公认的定义同样是比较困难的.林洪孝等把 水“资源管理”界定为 对“人 们的涉水行为进行调节与控制”，并把其内容归纳为权属管理、政策管理、综合评价与规划管理、水量 分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、组织与协 基〔金项目」嘉应学院2005年科研项目资助(项目号:05KIY01) [收稿日期〕2005-10-24 作〔者简介]谢小康(1964-)，男，广东平远人，嘉应学院地理系，副教授. 调管理以及其他日常管理等10个方面IY〔Pa3),《中国21世纪议程》中对水资源管理的总要求是水“量 和水质并重，资源和环境管理一体化，’;沈大军提出了水的资源管理、环境管理和服务管制的概念[s1lp 认为相“对于其他自然资源的开发利用管理，水管理比较复杂，特别是在公共行政管理方面，这也是由 水的资源特征、环境特性及其所提供的服务特性所决定的”.显然，沈大军关于 水“管理”的思路是按 水价的组成(资源水价、环境水价和工程水价)引申而来的.其实，笔者认为，水管理就是水资源管理， 因为需要管理和能被管理的水都是资源! 由于水资源管理的内容十分丰富，本文只选取水资源行政管理(宏观)和经济管理(微观)两个层 面进行论述，并对水资源的市场化运作模式作初步探讨 。 2 水资源行政管理 2.1水资源流域管理 流域水资源是不依行政区划而改变其自然属性的一个系统、一个整体.我国