发达市场经济国家财政扶贫经验及借鉴.pdfVIP

海外传真 发达市场经济国家财政扶贫 经验及借鉴 王 亮1陆琦林2 (1．江南大学，无锡214122；2．财政部财政科学研究所北京100142) 内容提要：党的十八大报告明确提出：“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟 目标”，要求以更强的力度，更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。本文通过介绍 国外财政扶贫成功经验，鉴于当前我国财政扶贫存在的问题，得出如下启示及借鉴之 处：大力投入农田水利基础设施建设、大力完善税收政策设计、大力发展“政府出资，市 场运作”补贴模式、大力发展农村信贷及农村小额保险，争取早日取得新一轮扶贫攻坚 开发战的胜利。 关键词：财政扶贫国际经验扶贫模式 党的十八大报告明确提出：“确保到2020年实建议。希冀为制定适合我国国情的财政扶贫体系， 现全面建成小康社会宏伟目标”，“国家要加大对农 早日实现扶贫目标提供有益的理论探索。 村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革 一、国外财政扶贫的经验 开放、增强发展能力、改善人民生活。”①2011年，党 中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要 (一)普遍采用直接支出方式 (2011—2020年)》，对扶贫开发工作明确要求逐步提 直接支出方式是指由财政部门开具支付令，通 高扶贫标准，加大扶贫开发投入和工作力度，显著 过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到供应 减少贫困人口。‘谳贫开发是建设有中国特色社会 商或收款人(用款单位)账户。财政直接支出适用于 主义的重要工程，担负着保障全体人民共享改革发 工资支出、购买支出、转移支出。国外财政扶贫直接 展成果的艰巨使命。因此，我们应以更强的力度，更 支出方式主要是对农村基础设施建设及农业生产 有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。 进行直接收人补贴。 就如何进一步有效地进行扶贫开发，学界和实 1．重点支持农村基础设施建设。农村基础设施 践部门也都进行了较多的探索。但就新阶段财政扶 建设是一种投资大、周期长、外部性强且短期经济 贫的研究不多，尤其是对国外财政扶贫的研究更 效益低的公共产品或混合公共产品，完全由市场提 少。而国外许多国家在农村财政扶贫方面积累了一 供会导致供给不足。为此，欧盟及日本政府采取财 些行之有效的做法。本文通过分析国外财政扶贫的 政投资兴建或发放财政补贴方式进行农村基础设 成功经验，提出新一轮财政扶贫的模式及相关政策 施建设，财政支持比例大多在25％一50％之间，个别 [收稿日期]2012一11—18 [作者简介]王亮，北美学院金融系主任，研究方向为财政与金融；陆琦林，研究方向为财政理论与实务。 ①《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，中国共产党第十八次全国代表大会工作报告。 ②《中国农村扶贫开发纲要(20ll一2020年)》。 76地方财政研究，2013．12，第12期 万方数据 海外传真 表l部分国家财政扶贫的财政投资领域和支出规模 国家 项目 财政支持比例 英国 修建农场的道路、堤坝、供电系统及田阃排水供水设施 承担建设费用的2／3 灌溉设施投资 25％ 小块土地合并