区域发展的空间失衡模式与状态评估——以江苏省为例.pdf

第65卷第10期 地理学报 V01．65，No．10 2010年10月 ACTAGEOGRAPHICASINICA Oct．．2010 区域发展的空间失衡模式与状态评估 ——以江苏省为例 陈雯，孙伟，赵海霞 r中国科学院南京地理与湖泊研究所。南京210008) 摘要：从收入增长和生态改善的空间均衡角度来看，区域发展空间失衡是空间开发状态与其 区位供给能力不相匹配，空间的经济社会活动没有按照开发供给的比较优势进行地区分工配 置。当区域开发规模及程度超过其可能的供给容量视为开发过度；若没有充分利用供给容 量，则为开发不足。以江苏省县(县级市)单元为例，采用开发强度与反映空间供给能力的生 态重要性指数、环境敏感性指数、规模集聚指数、资源保障指数、运输经济指数的相关关系 以及协调度，可以判断和评价空间失衡的状态。同时，资源环境价格市场不完善，政府调控 要素导向不合理以及开发导向的财税和政绩考核体系等安排，都是导致空间失衡的制度原因。 关键词：空间失衡；空间供给能力；开发强度；状态评估；江苏省 1引言 从经济数量均衡来看区域关系，一般会把地区经济发展水平差异较大认同为空间失 衡。地区发展不平衡原因以及如何缩小地区差异的路径，成为学术界的关注点。然而，地 区发展不平衡往往是客观长期存在的，即便在发达国家，制造业和人口仍然高度集中于部 分高度工业化和城市化地区。中国东中西部3大地带的差距长期存在，东部的长江i角 洲、珠江三角洲、环渤海等3大城市密集区域，发展水平也明显高于其他区域，而且改革 开放以来差距迅速扩大。一些沿海省份的内部差异也比较明显，如江苏省就存在着苏南、 苏中、苏北的区域差异(苏南包括苏州市、无锡市、常州市、南京市、镇江市；苏中包括 扬州市、泰州市、南通市；苏北包括徐州市、连云港市、盐城市、淮安市、宿迁市)，苏 南是全省经济发展的重心，以仅占全省1／4的土地面积和l／3的人口，贡献了全省55％的生 产总值；苏北发展缓慢；苏中则介于中间。江苏省为改善地区差异进行了长期不懈的努 力：如加大对苏北财政扶持和转移力度，出台一系列促进产业转移的优惠政策，投资建设 高速公路和干线公路以及连云港港，加强水利基础设施建设，改善水资源供给条件等。虽 然在一定程度上推动了苏北地区的工业化进程，加快了经济社会增长，但是南北差距有进 一步扩大的态势。从地区生产总值占江苏省份额变化看，苏南不断增加，从1990年到 2005年增加了10．5个百分点，苏中和苏北分别下降4和6．5个百分点。 一般来说，经济集团在具有相似的结构特征前提下趋于收敛，然而绝大部分地区因自 然、经济和社会发展条件差异而难以实现“俱乐部收敛”【l】。缪尔达尔的“回浪效应” wash (back effect)和“聚敛效应”、弗里德曼和阿隆索的“中心一边缘或外围”理论等也 从不同角度阐释地区不平衡存在的事实和改变的困难忙。3，。许多学者也认为中国区域差异具 收稿日期：2010-01．10；修订日期：2010-06-07 Innovation of也e of Program Chin雠Academy [Foundation：Knowledge NaturalScienceFoundation kzcx2-yw．321：Naftonal ofChina,No E-mail：wchen@niOas．ag．gn 1209—1217页 万方数据 1210 地理学报 65卷 有“俱乐部收敛”特征M。特别是克鲁格曼等经济学家以规模报酬递增和垄断竞争为理论 基础，提出了生产要素的收益递增规律，更强化了地区中心—边缘格局嘲。为此，结构差 异的不均匀发展格局是客