国家经济安全能力的财政金融2013年监测与2014-2015年预警.pdf

莩东’拜右 2014年第9期 国家经济安全能力的财政金融： 顾海兵丁孙亚 f摘 要1基于经济安全本系统的研究方法，财政金融安全分为安全条件和安全能力两个维度，安全条件 衡量我国财政金融领域所面临的外部风险．安全能力衡量我国财政金融领域应对外部风险的能力。文章以财 政金融与国家经济安全能力间的关系为起点．构建我国财政金融安全能力的监测预警框架。基于此框架。对 2013年和2014--2015年我国财政金融安全能力作出监测和预警．结果显示当前我国财政金融安全能力处于 在一些f*-I题，诸如国债市场规模较小，商业银行不良贷款率趋于上升以及资本充足率仍有待进一步提高。 f关键词1财政金融 安全能力 监测 预警 [中图分类号]F8[文献标识码]A[文章编号]1000-7326(2014)09-0069—10 一、财政金融与国家经济安全能力 我国国家经济安全是指通过加强自身机制的建设，使我国经济具备抵御外来风险冲击的能力，以保 证我国的经济在面临外在因素冲击时能继续稳定、健康发展(顾海兵等，2007)。111研究国家经济安全问 题可以从三个角度进行：一是大系统推断法，即站在国家安全的角度推断国家经济安全；二是本系统分 析法，即研究经济安全能力与条件的组合；三是子系统综合法，即从母子系统的关系来考察国家经济安 全，根据空间和时间两个维度，可进一步分为基于国别、基于领域或产业、基于区域或主要省区和基于 时间的分析(顾海兵、王鑫琦，2011)。【2】采用本系统分析法来研究我国经济安全问题，也即将国家经济 安全分为两个部分进行研究，一部分是经济安全条件，另一部分是经济安全能力。经济安全条件衡量的 是一国国家经济安全所面l临的外部风险，安全能力衡量的是一国经济系统应对这种风险的能力。对于经 济安全能力和经济安全条件，两者又各自独成一个系统，每一个系统皆可用子系统综合法来进行分析。 按照子系统综合法，国家经济安全能力可以从领域或产业的角度进行划分，分别是财政金融领域、 实体产业领域、战略资源领域和宏观经济领域。对于财政金融领域安全能力的分析，可从财政和金融两 个方面分别展开。受篇幅的限制，对每一方面的分析，只选择最为重要的一个影响因素作为研究对象。 $本文得到中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)项目成果“中国经济安全报告 2013”(13XNP002)的资助。 作者简介顾海兵，中国人民大学经济学院教授、博士生导师；丁孙亚，中国人民大学经济学院博士研究生(北 京，100872)。 一69— 万方数据 财政安全能力如何，取决于财政绩效、财政透明度、财政债务等因素．其中财政债务是最重要的因 素。为此，对于财政安全能力的分析，本文选择财政债务为研究视角。我国政府债务分为中央政府债务 (即国债)和地方政府债务。鉴于中央财政在经济发展中的导向性作用．以及中央财政转移支付是地方 财政资金的重要来源，本文将重点放在国债上面。国债又分为内债和外债两部分，内债反映了财政的内 在稳定性，是能力的体现，外债反映了承载的外部风险。鉴于本文研究安全能力问题，所以确定对内发 行的国债(内债)为研究对象。 我国金融服务业包括银行、证券、信托和保险。对于金融安全能力研究对象的确定，本文以融资量 的多少为选择标准。当前，间接融资(通过金融中介机构进行的资金融通方式)仍是我国经济系统的主 要融资方式，其中商业银行是承担间接融资的主要中介机构。根据银监会和人民银行的数据显示，2012 年商业银行新增贷款7．2万亿元，占社会融资规模15．76万亿元的45．7％。因此，本文以商业银行作为 分析金融安全能力的研究对象。 二、财政金融安全能力的测定方法 财政金融安全能力的测定是对财政金融运行过程进行观测、计量、分析和评估，其基本目标是为了 保持财政金融的持续稳定运行。测定方法的构建包括以下几个部分：首先设定能够反应财政金融安全能 力的相关指标；其次依据文献整理等方法，确定每个指标的警限标准及相应的安全区间，以用于评估各 项指标监测值或预警值所反映的安全状况；最后依据各指标在整个经济安全体系中所占权重，以综合各 指标反映的局部状况，评估财政金融领域的整体安全能力状况。