基于地区形势认识模式，东北亚地区合作应对核灾难.pdf

· 东亚国际政治 · 基于地区形势认识模式，东北 亚地区合作应对核灾难 [韩]金锡彻 内容提要 具有地缘政治学上特殊关系的韩 中日三国，在核安全及应对核 灾难时，不该仅仅从本 国利益 出发 ，而应该从 区域公共财产的层面考虑 问题 。 福岛核辐射事件呼吁三国加强区域合作的紧急需要 。 应对核灾难的东北亚地 区合作 ，不是仅从简单 的多变合作关系框架出发， 而是为 了保证作为地 区公共财产安全的核安全 ，作为地 区形势认识模 式 ，提 出 了系统而具体 的核 灾难应对模 式 ，提 出了将制度性框架和具体合作方案进 行 系 统联结 的理论模 式。 基 于Endsely的地 区形势认识模 式，地 区形 势认识模式 由认识一理解一预 测这三个阶段组成。在 实践层面，地区形势认识模式可 以被应 用为建设 系统而 具体 的东北亚应对核 灾难 的合作机制 。 为 了构筑基 于地 区形势认识 的东北亚合作体系，首先要在保证三 国合作连续 性的政治意志，其实要设定围绕地区合作方向性的竞争结构及与其他地区的关系， 最后，为确保三国合作的有效性 ，有必要设立更加具体而有约束力的制度措施。 关 键 词 地 区认识 区域公共财产 应对核 灾害 形势感知 思维模式 作者简介 金锡彻 ，韩 国核安全技 术院室长 。 背景 继切尔诺贝利事故以后，福岛事故再次使核辐射事故成为全球热门话题。核辐射不仅引起在 空气中的扩散，而且还通过放流扩散到海洋，因此，核事故不单纯是事故发生当事国的问题，而 029 当．韩垦．．：．_2 ．．每熬季号…． 且还因为核能所包含的恐怖性 (起因于核武器)而成为全球热点问题。因此，具有地缘政治学上 特殊关系的韩中日东北亚三国，在核安全及应对核灾难时，不该仅仅从本国利益出发，而应该从 全球公共财产① (GlobalPublicGoods)的层面考虑问题，并有必要巩固相关东北亚合作体系。 “3·11”日本大地震以后的5月22日，在 日本东京举行的韩中日三国首脑会晤上，通过附 属文件，针对灾难管理及核安全，确定了三国及国际社会要吸取 “3·11” 日本大地震的教训， 并重申了三国合作的重要性。作为灾难管理领域的质性方案，提出了五个合作原则和四个合作方 案。五个合作原则是：①灾难发生时提供紧急救助及救助物资；②灾害发生国要协助接受紧急救 助小组和救助物资；③共享日本大地震教训和经验；④继续加强灾难管理合作；⑤通过包括三国 在内的区域论坛进行紧密合作，并重申了加强核安全的重要性及核电站运营的透明度。提出的主 要合作方案有，召开灾难管理实务工作组会议，合作召开灾难管理机构领导会议，三国专家共同 研究小组实行现场研究等。关于核安全，强调核安全的重要性及核电站运营的透明度，关于安全 规制、应对非常状况等，促进专家之间的合作，并探索三国信息共享等合作方案。 三国首脑一致认为，在相当长一段时间内，许多国家都要以核能作为主要能源，但首先要保 证核安全，并就灾难管理及核电站安全合作达成协议。 但是，会议宣言仅停留在一般范围内的合作提案层面，为形成具体合作方案，在考虑韩中日 三国核能合作问题的重要性和危险性的前提下，还需要进行许多努力。 2O世纪90年代以前，一般认为东北亚地区的独立性地区合作开展得很少，随着韩中13三国 国际影响力和相互依赖性的增强以及政治、经济、安全问题上国际问题化及关于东 E亚地区身份 认识的增强，形成了缓和三国之间的利害关系及关于地区合作重要性的认识共同体。 核安全的最终 目标就是保护人类和环境免受任何辐射灾害。核灾难管理与一般灾难管理一 样，最重要的是及时而有效地进行初期应对和事后管理。本文的目的就是提出基于东北亚核灾难 管理的地区形势认识模式的核灾难应对合作模式。在第二节将考察核能领域东北亚合作状况，第 三节提出地区形势认识模式，第四节提出为应对东北亚核灾难的合作方案。 二 核领域东北亚合作 亚洲灾难管