宪政与中国财政转型.pdf

法学家 2(X只年策 5期 国外立法的有益成果，并尽快与国际通行做法衔接 进立法的民主化、科学化，不断提高财税立法的质 协调，如给予外资企业国民待遇，避免双重征税， 里和效率 为内外资企业创造公平竞争的环境等，以加快财税 加快社会主义财税法制建设的范围广、内容 立法的步伐，促进我国经济的可持续发展。 多、涉及面宽、任务繁重，必须讲究立法方法和立 (三)必须对现有财税法规进行全面清理审查， 法技术，抓住财税立法的重点，先立改革发展稳定 进而采取相应措施，尽快将条件基本成熟的法规上 急需的、条件比较成熟的、规范财税活动的基本法 升为法律 律，再立与之相配套的法律、下位法律和其他一般 在对现有财税法规进行全面清理的基础上，区 法律，同时要使各财税法律之间、不同效力等级的 别不同情况，采取不同的对策:对已经完全不适用 法律规范之间、实体法与程序法之间紧密配合、互 和部分不适用的法规，该废止的废止，该部分失效 相协调。要改进法律起草工作和协调工作:对重要 的失效，该修改的修改;对经过多年改革开放的实 的财税立法项目统一组织力量起草，实行立法工作 践检验、条件基本成熟的法规，经过法定的立法程 者、实际工作者和专家学者三结合;对需由国务院 序，由全国人大及其常委会尽快将一些财税法规上 组织起草的财税法律，人大常委会的立法工作机构 升为效力较高的财税法律;对曾经列入全国人大立 和有关专门委员会可以适当方式参与起草的论证和 法规划的财税立法项目，要摸清存在问题，搞好立 调查;在全国人大统一安排下，人大专门委员会和 法协调，继续抓好法律起草工作，适时提交全国人 人大常委会工作机构有重点、有选择地承担有关财 大审议;对列人十届常委会立法规划的财税立法项 税法律的起草任务;对财税立法中有争议的重大问 目，要做到起草计划、组织、进度三落实，及时掌 题和重要分歧意见，由高层领导及时协调决策，提 握财税立法情况，督促起草部门加快进度，严格按 高立法协调的实效。同时，积极推进财税立法工作 照立法规划的要求，保质保量地完成立法任务。 的民主化和科学化，努力提高财税立法工作的质量 【四)必须注重立法技术和立法协调，努力推 和效率。 宪政与中国财政转型’ 熊 伟“ 17、18世纪的西欧和北美，经历了资产阶级 使宪政的光环略显褪色，但其揭示的事实却发人深 革命洗礼之后，英、美、法三国相继走上了民主宪 省。观察宪政与财政之间的共生互动，有助于更好 政的道路。回首往昔，学者们在论述 “宪政何以形 地解读西方宪政史，为宪政的良性发展提供借鉴。 成”时，大都将其原因归结为宗教改革、启蒙运 特别是对于中国而言，如何通过财政改革推动宪政 动，或者是社会精英的推动等等。①也有的学者另 文明，如何用宪政精神指导财政转型，这是我们必 辟蹊径，试图掀开宪政神话的面纱，从经济利益的 须研究的重大课题。 角度寻找原因。②尽管后者的结论过于直接，可能 ，本文得到武汉大学法学院青年科研基金的资助，武汉大学法学院硕士研究生刘巍对本文做出了重要贡献。 ，、武汉大学税法研究中心主任、副教授，厦门大学经济学院博士后。 ① 这其中最为著名的当属伯尔曼所著 法《律与宗教》和 法《律与革命》以及托克维尔的 美《国的民主》和 《旧制度与大革命》。 ② 参见 美「〕查尔斯A·.比尔德著:美《国宪法的经济观》，商务印书馆1984年版;刘守刚:《西方宪政发展中的税收动因探究》，载 华《东政法学院学报》2(X]3年第6期;李龙、朱孔武:财《政立宪主义论纲》，载 法《学家》2(X]3年第6期。 一 6 一 万方数据 宪 政 与 中 国夕甘政冲专型 、财政权与财产权的互动 国家与人民之间的利益博弈是宪政产生和发展