第6章失业及其治理(劳动经济学-上海师范大学,刘江会)祥解.ppt

* 6.5 失业在中国 中国失业的规模和分类 中国失业的特点和成因 中国的劳动市场政策 * 6.5.1 中国失业的规模与分类 中国的城镇登记失业率 数据来源：中华人民共和国劳动和社会保障部：《中国劳动统计年鉴》 * 中国的城镇登记失业人口 数据来源：中华人民共和国劳动和社会保障部：《中国劳动统计年鉴》 * 中国国有企业下岗职工人数 数据来源：中华人民共和国劳动和社会保障部：《中国劳动统计年鉴》 * 中国失业的类型 城镇登记失业人口 下岗职工 城镇隐性失业人口 农村剩余劳动力 * 6.5.2 我国失业的特点和成因 我国失业的特点 我国失业的成因 * （1）我国失业的特点 年龄、性别特征 文化程度特征 户籍特征 * A、年龄性别特征 从失业率来看，女性的失业率高于男性。分年龄来看，失业率随着年龄的增长而下降。在20～49岁的黄金劳动年龄段，每个年龄组的女性失业率都要高于男性，在50岁以后，女性失业率开始低于或接近男性。 * B、文化程度特征 一般来说，受教育程度越高，失业的可能性越小，但观察中国城镇失业和受教育程度之间的关系可以发现，二者之间并没有出现上述简单的线性关系，而是呈现出一种非线性关系。有着最高失业率的既不是受教育程度最低者，也不是受教育程度最高者，而是具有中等受教育程度者。中国城镇经济活动人口中，失业的峰值出现在受教育水平为初中、高中和中专这几个群体上。而受教育程度更低的人口群体，失业率反而较低。失业率最低的群体出现在受教育程度最低的“小学及以下者”和最高的“大学专科及以上者”两个极端上。 * C、失业率的户籍特征 中国的户籍制度使得拥有城市户口和农业户口者之间受到不同的对待。从失业状况看，非农业户口者的失业率比农业户口者高出两倍多。从分性别角度看，在农业户口群体中，不同性别之间的失业率差距，不到1个百分点；而在非农业户口群体中，女性比男性的失业率要高出2.6个百分点。农业户口者还有着更高的劳动参与率和就业率 * （3）中国失业的原因 经济增长 体制转轨 产业结构调整 * A、经济增长 经济增长与就业增长关系有四种类型：高增长、高就业；高增长、低就业；低增长、低就业；低增长、高就业 1980年前后，我国属于“高增长、高就业”类型，GDP每增长1％，就业相应增长0.31个百分点；但进入90年代后， GDP每增长1％，就业相应只增长0.1个百分点，属于“高增长、低就业”类型，这于我国“资本驱动型”的经济增长模式相关。 * B、体制转轨 在由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，国有企业和集体企业都逐步转变为利润极大化目标的追求者，在这一过程中通过“减员增效”排斥了大量的隐性失业者。 在体制转轨过程中，大量中小型国有企业改制或破产倒闭导致这些企业释放了许多劳动力。 * C、产业结构调整 配第克拉克定律揭示经济发展过程中劳动力从第一产业向第二、第三产业等非农业部门转移，并且随着经济的进一步发展，又会出现劳动力由第二产业向第三产业转移的现象。 随着我国产业结构的升级，第一产业（农业）的比重逐渐下降，释放出了大量农村劳动力，但是第二产业由于是资本密集型的产业，吸收不了太多的农村劳动力，而第三产业发展不够，也不能容纳足够的剩余人口。这是导致失业的一个重要原因。 产业结构调整，还导致了大量的摩擦性失业。 * 产业结构与就业结构 * 6.5.3 中国的劳动力市场政策 控制劳动力供给数量的政策 促进劳动力需求的政策 劳动力市场的建设 失业保障政策 * （1）控制劳动力供给数量的政策 计划生育，保持低水平的人口出生率 适当推迟就业的年龄和适当减少工作时间。其目的是增加单位时间内就业的人数。适当推迟就业年龄，实际上是减少每个人一生中在岗劳动的时间。为此，可适当增加工作前的学习和培训时间。 * （2）促进劳动力需求的政策 鼓励就业内容和就业形式创新的政策 鼓励企业雇佣下岗人员的政策 促进第三产业内部结构升级。我国第三产业发展不充分的一个重要原因就是行业垄断和市场准入过严，如金融保险业、电信、交通、教育、卫生、广播电影电视业等，它们就业弹性较大，却存在很多进入壁垒。由于缺乏竞争，这些服务居高不下的价格不仅抑制了消费，反过来也影响了以上产业的发展规模，最终限制了对劳动力的需求。所以，当前最重要的一点就是消除它们过高的进入门槛，吸引多方投资的加入。 处理好第二产业中的劳动密集型和资本密集型产业的关系。我国是人口大国，安置就业的任务特别繁重，需要我们在产业发展的时候考虑到就业目标。劳动密集型产业符合我国的资源禀赋特征和比较优势原理，并且发展劳动密集型产业与重视生产技术进步，提高生产率并没有本质冲突，因为一些技术进步可以减少资本的使用，使我国稀缺的资本得到更好的利用。 * （3）劳动力市场的建设 职业介绍所