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引入人群维度的社会福利体系构建——借鉴俄罗斯及拉美三国的经验.pdf
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引入人群维度的社会福利体系构建
———借鉴俄罗斯及拉美三国的经验
于树一
内容提要:社会福利是政府提供的基本公共服务之一,也是全民共享经济发展成果
的基本途径之一。在我国,虽然有着形形色色的社会福利项目,但是很多人实际上没有
被纳入社会福利体系的保障范围,或者所享受的福利水平不能满足其基本需求。因此,
需要对社会福利体系重新审视,引入“人群维度”和横向比较的参照系,以财政资金的配
置和使用为侧重点,为“全面构筑我国覆盖各类人群的社会福利体系”理清思路。
关 键 词:社会福利体系 人群维度 俄罗斯 拉美
作者简介:于树一,中国社会科学院财经战略研究院助理研究员、经济学博士, 。
100836
中图分类号: / 文献标识码: 文章编号: ( )
F813817 A 1002-8102201302-0028-09
一、引 言
研究社会福利体系的传统维度是“生、老、病、死”以及教育、居住等福利项目,但是,这一维度
忽略了大量未被纳入社会福利体系的人群。本文的目标是在传统维度的基础上,拓展“人群”的维
度,即“福利项目 人群”,推动我国社会福利体系在福利项目完备的基础上,实现对人群的广覆
+
盖。基于横向可比性的考虑,本文将社会福利体系覆盖的人群分为四大类:雇员;妇女和儿童;贫
困和低收入者;特殊人群,包括老年人、残疾人、农村居民等。由于社会福利的提供主要以政府主
导,必然需要强大的财政资金支持,从世界范围看,社会保障和福利支出也是各国最主要的财政支
出项目之一,因此,本文“人群”维度的横向比较也选择从财政的角度切入。
中国正在探索构建适合国情的社会福利体系,最好的经验来源便是背景和发展阶段相似的转
型国家和发展中国家。本文选择的参照系是俄罗斯及拉美的巴西、墨西哥、委内瑞拉三国。选择
俄罗斯作为“我国社会福利体系走向何方”的参照系,因为俄罗斯是转型国家的代表,与我国相似,
起始环境是计划经济,在转型过程中,也保留着较多旧体制的印迹。选择拉美三国作为“我国社会
福利体系如何适度”的参照系,因为这三个国家是发展中国家的代表,经历了社会福利供给由“缺
失”到“过度”的过程。目前这些国家的社会福利已经达到了发展中国家和地区的最高水平,但也
造成了财政的沉重负担,甚至陷入增长停滞、债台高筑、通货膨胀、贫富分化的“拉美陷阱”,影响了
社会经济发展全局。中国是典型的经济转轨国家和发展中国家,需要借鉴或吸取这些国家的经验
教训,建立一个与我国经济社会发展阶段相适应、先进适度的社会福利体系。
本文系联合国儿童基金会与财政部国际合作项目“中国适度社会福利政策研究”、国家社科基金项目“中国特色反贫困理论
与实践研究”(课题编号: )、国家社科基金重点项目“健全公共财政体系研究”(课题编号: )的阶段性成果。
10BJY054 10AZD020
28
二、从人群维度透视俄罗斯和拉美三国的社会福利体系
俄罗斯和拉美三国的社会福利体系,各有侧重地覆盖本文所指的四类人群。
(一)针对雇员的社会保障和福利
针对雇员的社会保障和福利项目主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险和家庭津贴等,在市场
经济条件下,一般由国家、企
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