全国生态保护与建设规划资料.doc

附件 全国生态保护与建设规划 （2013～2020年） 二○一三年十月前 言 我国疆域辽阔、海陆兼备，地貌类型和海域特征多样，形成了复杂的自然生态系统，孕育了丰富的生物多样性。当前，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展时期，经济社会的快速发展对自然生态系统形成了巨大压力，人口、经济、资源环境协调发展面临严峻挑战。加强生态保护与建设，提高生态承载力，是加快转变经济发展方式，建设生态文明，实现科学发展的重要内容；是促进全面建设小康社会，建设美丽中国，实现中华民族永续发展的根本要求。2011—2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期 第一章 全国生态保护与建设形势 1 一、主要成效 1 二、面临形势 3 第二章 指导思想、基本原则和主要目标 8 一、指导思想 8 二、基本原则 8 三、规划目标 9 第三章 总体布局 12 一、生态保护与建设区域布局 12 二、生态保护与建设重点 19 第四章 生态保护与建设主要任务 24 一、保护和培育森林生态系统 24 二、保护和治理草原生态系统 25 三、保护和修复荒漠生态系统 26 四、保护和恢复湿地与河湖生态系统 27 五、保护和改良农田生态系统 28 六、建设和改善城市生态系统 30 七、保护和整治海洋生态系统 30 八、防治水土流失 32 九、推进重点地区综合治理 33 十、保护生物多样性 34 十一、保护地下水资源 36 十二、强化生态建设的气象保障 37 第五章 政策与保障措施 39 一、加强组织领导，落实规划责任 39 二、加大政策扶持，拓宽资金渠道 39 三、深化体制改革，增强动力活力 39 四、依靠科技进步，提高治理成效 40 五、健全法制体系，完善监督管理 40 六、加强宣传发动，引导社会参与 41 七、强化生态监测，保障规划实施 41  附图 1.全国森林资源分布图 2.全国草原类型分布图 3.全国沙化土地分布图 4.全国荒漠化土地分布图 5.全国水土流失分布图 6.全国国家级自然保护区分布示意图 7.全国国家级风景名胜区分布示意图 8.中国海岸带及海洋重要生态分区示意图 9.全国年降水量年代际变化图 10.全国年平均气温年代际变化图 11.全国生态保护与建设规划分区示意图 第一章 全国生态保护与建设形势 一、主要成效 党中央、国务院高度重视生态保护与建设工作。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，明确了科学发展观的战略思想；党的十七大将生态文明建设确定为全面建设小康社会的新要求；党的十八大进一步将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总布局，放在突出地位。紧紧围绕党中央、国务院关于加强生态保护与建设的战略部署，各级政府和广大干部群众为改善我国生态环境作出了巨大努力。一是各级政府把生态保护与建设放在突出地位，在政策、机制、资金、技术、宣传等方面对生态保护与建设给予了大力支持；二是国家实施了天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、“三北”防护林、京津风沙源和石漠化综合治理等一系列生态保护与建设工程，形成了生态保护与建设的新格局；三是充分发挥生态系统的自我修复功能，加强了自然保护区、风景名胜区等典型生态系统、重点野生动植物资源、重要水源涵养区等保护；四是大力推广先进实用技术和治理模式，强化生态保护与建设人才培养和农民培训；五是实施了一系列促进农民增收的生态保护与建设措施，夯实了生态保护与建设的群众及社会基础；六是进一步推进集体林权制度、草原承包经营制度改革和水土保持机制创新，解放和发展了生产力；七是逐步完善了生态保护与建设的法制体系和执法体系，法制保障和执法能力不断加强；八是探索建立生态补偿机制，调动了各方参与生态保护建设的积极性。我国生态保护与建设进入了新的发展阶段，取得了显著成效。 ——森林生态系统保护与建设成效显著。1998年以来，累计造林7117万公顷，森林覆盖率从16.55%提高到20.36%，森林面积从1.59亿公顷增加到1.95亿公顷，森林蓄积从113亿立方米增加到137亿立方米。 ——草原生态系统保护与恢复取得显著进展。1998年以来，累计治理“三化”草原1.1亿多公顷。禁牧休牧轮牧草原面积达到1.08亿公顷。治理区初步遏制了草原生保护水土保持重点，河流径流量～是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期第二章 指导思想、基本原则和主要目标 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应经济社会发展的新要求，顺应人民提高生态环境质量的新期待，牢固树立生态文明理念，统筹兼顾生态、生产和生活，着力发挥生态系统自我修复能力，促进生态系统良性循环；着力加强重点区域综合治理，努力构建生态安全屏障；着力推