生态制度建设分析.ppt

中共甘肃省委党校 吴晓军 报告提要 一、生态文明建设要靠制度来保证 二、生态文明制度体系 三、我国生态文明制度建设中存在的问题 四、生态文明制度建设的基本对策 名 词： 生态文明制度：指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性、约束性的规定和准则的总和，其表现形式有正式制度（原则、法律、规章、条例等）和非正式制度（伦理、道德、习俗、惯例等）。 （二）生态文明制度建设的作用 1.通过制度建设才能把生态文明的理念转化为实践 2.通过制度建设才能处理好生态文明建设中的各种复杂关系 3.通过制度建设才能对个体的行为形成约束 （三）生态文明制度建设的原由 生态文明制度建设是由当代社会发展的特征决定的 特征之一是高度社会化。 特征之二是高度市场化 。 必须要有统一的规范和标准才能使各个方而具有共识，并把这种共识变成具有约束力的制度。 （四）中国的生态制度建设的迫切性 好的制度可以使坏事变好事，不好的制度可以使好事变坏事。 制度建设代表生态文明的“软实力”。 建设生态文明具有很大的“制度红利”。 建设生态文明需要长期稳定的制度保障。 二、生态文明制度体系 生态文明管理制度 这类制度是通过政府主导进行监管来达到保护自然和生态的目标，又称为强制性制度或政府监管性制度。 别无选择的强制性制度在发达国家得到广泛的运用 挪威规定软饮料进入市场必须要用可重复使用的包装。 日本政府强制推行了诸多有效的节能管理制度，如“领跑者制度” 意大利采取了“白色证书”制度。 美国政府出台了一系列法律法规对相关产品的设计、生产、销售和回收订立强制标准。最低能效标准设置了市场准入限制等。 欧盟各国严格执行一系列能效标识方案及最低能效标准，只允许生产和销售符合最低能效标准的产品。 保护生态环境不仅要依靠政府的监管，同时也要通过各主体之间的利益关系，鼓励市场主体积极参与环境保护。在经济社会发展过程中，企业对资源的占用和污染的排放是不可避免的，如果绝对禁止资源的占用和污染的排放，实际上也就损害了企业生产发展的权益，由此造成的对经济社会发展的影响，本身也并不符合生态文明建设要达到的促进经济社会发展和保护生态环境相统一的目标。 当生产发展与保护生态环境之间发生矛盾的时候，运用产权理论，通过建立一定的资源占用权、污染排放权的交易制度，使企业与企业之间能够进行资源占用和污染排放权的交易。这实际上是允许企业购买一定的资源占用权和污染排放权，使整个社会的资源占用和污染排放总量不变的条件下更好地实现经济社会的发展。 从企业的角度看，购买污染权付出的代价就构成其生产成本，从理论上说，只要这种成本低于它进行生产所取得的收益，它就愿意进行这种交易。从社会的角度看，只要集中治理污染的成本低于企业分散治理的成本，或者企业进行生产所能够得到的收益大于集中治理污染的成本，那么，这种交易制度就能够实现社会成本最小化、社会收益最大化的目标。 权衡利弊的选择性制度是以“成本——收益”比较为基础的经济激励手段 主要包括两个方面：一是基于著名福利经济学家庇古提出的“庇古税”理论实施有效的生态环境财税制度，包括生态环境税收制度、生态环境补偿制度等；二是基于著名新制度经济学家科斯提出的“科斯定理”，实施有效的环境产权交易制度，包括水权交易、环境权交易（排污权交易）、碳权交易等。 管理者向各类经济主体提供一套经济政策，使之通过趋利避害和优化选择实现生态文明建设目标的政策手段。 庇古税 在发展福利经济理论时，庇古于1920年，对私人厂商生产所造成的环境破坏使社会福利受到损失（即经济的外部影）进行了研究，提出了一个生态环境经济的重要命题：“人类合理的生产活动意外地对环境引起了与市场没有直接联系又与各个被影响的方面没有直接财务关系的经济作用。”如何解决问题，经济学家按“外部因素内部化”的经济分析原理，强调运用税收、信贷、罚款、赔偿等经济杠杆，将社会损失列入私人厂商的生产成本，把外在因素变为内在，使环境资深得以保护并达到合理分配，以维护生态平衡的目的。这样就出现了根据污染所造成的危害程度对排污者征税，用税收来弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。因为其由英国经济学家庇古最先提出，这种税被称为“庇古税”。 由庇古税的原理，让生态环境消费者的消费成本内部化、制度化、刚性化，必须坚持消费资源付费；污染环境、破坏生态付费。 现在理性的作法是绿色税制改革。 欧洲一些国家为促进经济的低碳化，普遍实施了绿色税制改革，开征有利于控制碳排放量、保护环境的新税种，调整原有税制中不利于环境保护的相关条目，对节能环保实行多种形式的税收优惠。 税收改革首先是取消对环境有不利影响的经济补贴。改变扭曲的税收措施。如煤炭是污染最严重的燃料，但是一些国家对相当于一桶