环境经济学3排污收费和排污权交易资料.pptVIP

实施排污权交易的条件（BP278） 合理分配排污权 既能体现“污染者付费”原则，又不会由于获取成本过高影响交易市场形成。 完善的市场条件 排污权的价格应该由市场决定，但排污权市场的交易秩序需要良好的交易环境。 政府部门的有效管理 政府必须目前排污许可证的分布状况，并能制止无证排污。对有关工作人员的行为进行有效的监督，防止他们以权谋私，是实现政府部门有效管理的重要保障。 排污权交易的方式 点源与点源间的排污许可证交易 点源间的交易是指排污指标富余的排污单位将一部分排污指标转让给需要排污指标的排污单位，接收排污指标的单位向对方支付相应的货币。 点源与面源间的排污许可证交易 点源与面源的交易是指某一点源排污单位与面源之间的排污交易。 点源与环保部门间的排污许可证交易 点源与环保部门间的交易指排污单位向环保部门购买所需要的排污许可证指标。 点源与点源间的排污许可证交易 上海1985年开始在黄浦江上游试行了总量控制和排污许可证制度，1997年，永新彩色显象管有限公司准备建设新的彩色显象管厂，但是该公司没有排污许可证，1997年10月，永新彩色显象管有限公司与宏文造纸厂达成了排污许可证交易协议，水新彩色显象管有限公司从宏文造纸厂购买到所需的排污许可证指标。参见下表： 点源与面源间的排污许可证交易 平顶山矿务局准备建设5万t焦化厂和1200kw的热电厂，但平顶山矿务局没有大气污染物(TSP、S02)排污指标，为此，平项山矿务局通过给当地居民供煤气、集中供热，以减少居民生活、采暖所产生的大气污染物，即减少了面源的大气污染物排放量，环保部门据此给平项山矿务局发放排污许可证。 这就是典型的点源(平项山矿务局)与面源(居民户)之间的排污交易。 排污权交易的程序 初始排污权分配 首先将排污许可证指标分配给辖区内的排污单位，排污单位按照排污许可证的要求排放污染物。 申请 申请指排污许可证交易的出让方与购买方向环保部门提交排污许可证交易的申请书，申请书中需要填写购买（出让）排污指标的种类、数量、交易时间、地点等。 审核 审核包括以下内容： 对排污许可证出让方的审核 主要是审查出让方是否有富余的排污许可证指标。 对排污许可证购买方的审核 主要审查购买方是否具备购买排污许可证指标的条件。 对交易双方的审核 防止许可证指标过分集中 对交易量的审核，若交易双方在同一功能区，一般可进行等量交易；若不在同一功能区，则须按排污交易系数核算交易后排污许可证指标。 协商 排污权许可证的出让方和购买方就排污权许可证交易的数量、交易价格、交易时间等具体内容进行协商，必要时还需环保部门参与协商。 发证 如果交易成功，还需经环保部门审查，并重新核发排污许可证。 美国的排污权交易政策 美国的排污权交易政策包括四类： 泡泡政策 将一定区域内的多个排污口视为一个整体，即一个泡泡。在一个泡泡内部，不同的排污单位之间可以交易排污许可证指标。 补偿政策 指在保证污染总量下降的前提下，才能允许建立新的排污单位，以此来保证区域环境质量不断改善。 节余政策 节余政策要求企业生产规模扩大时，必须通过改进生产工艺，使其排污水平不超过其拥有的排污许可证。 排污银行 将企业产生的污染削减量以信用证的形式存入排污权“银行” ，信用证可以留做将来适用或用于交易、抵消新污染源排放量的增加，也可以转让给其他排污单位。 美国的二氧化硫排污权交易 美国是利用排污交易来控制酸雨、减少肋2排放做得最好的国家。因此在这里将着重介绍美国在排污交易方面的经验。 1990年美国国会通过了《清洁空气法》修正案。 该修正案第四条提出了“酸雨计划”，要求到2010年，美国的SO2年排放量要比1980年的排放水平减少1000万t。 为了实现这个目标，该计划明确规定，分两个阶段在电力行业实施SO2 排放总量控制和交易政策)。 第一阶段(1995年1月一1999则年12月)：规定110个严重污染电厂的263个重点污染源比1980年减少350万吨SO2 排放； 第二阶段(2000年1月一2010年底)：控制对象增加到2000多家，要求规模在2.5万kw以上的所有电厂都参与该计划，并最终使它们的SO2年总排放量比1980年减少1000万t，同时减少200万t氮氧化物。 在确定了整个酸雨项目的环境目标后，美国SO2排放交易政策通过参加单位的确定、初始分配许可、再分配许可(许可证交易)和审核调整许可四个部分工作来实现污染控制的管理目标。 SO2排放交易政策的参加单位可分为两类：1990年《清洁空气法》修正案酸雨计划中列出的法定参加者：包括 第一阶段控制对象(110家高污染电厂的263个重点