世纪八十年代以后行政改革的理论支持汇报分析.ppt

20世纪八十年代以后行政改革的理论基础和理论支持 一、公共选择理论二、治理理论三．第三条道路理论 一、公共选择理论 1.公共选择理论起源 邓肯·布莱克在20世纪50年代首创了公共选择的研究方法。之后，经过詹姆·斯布坎南等人的创造性的努力，公共选择理论（Public Choice Theory）在60年代逐渐成型，70年代发展壮大。 2.公共选择理论特点 公共选择理论指向政府公共政策的失败和政府公共管理的无能，针对的是凯恩斯主义指导下的国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端，试图解决社会经济持续发展的活力问题。 “公共选择”是公共选择理论的切入点。简单地说，公共选择是公共法权和社会法权主体——政府、官僚、政党、选民等的选择，是非市场的集体选择。 公共选择是“集体”以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序做出的选择， 市场选择则是个人以私人产品为对象，通过完全的经济市场做出的选择。 3.公共选择理论主张 1.严格界定政府作用范围，实行有限政府。 2.对公共物品，政府也应该与地方、社会中介组织、企业、个人合作生产和提供。 3.改革政府体制，将市场机制引入政府。 4.实行分权。 5.高级行政官员政治化。 6.改革立法程序，以多中心的方式安排立法机构。 7.改革政治决策规则，尽可能把以往过半数规则改成特殊多数规则。 8.进行经济立宪，保持预算平衡，保证税制和货币的稳定性等等。 4.公共选择理论的主要应用： 公共选择理论在绝大多数国家都有着极为广泛的应用意义，在中国目前的转型经济社会中，涉及到收入分配之间的差距、反腐败的制度设计、社会保障制度 包括养老保险、失业保险、医疗保险 等方面的公共政策设计和改革，都需要从公共选择理论的分析思维出发，进行深入考察、分析和再设计，以力图追求社会整体福利最大化的目标。 5.公共选择理论的现实借鉴意义  第一,政府必须把握好在干预经济活动中的适度原则,在政府利益和社会公共利益之间架构起一套激励共容机制 第二,在经济体制改革的同时,要进行政治体制和行政体制改革,逐步转变政府职能。 第三,必须加强法制建设,将政府的决策纳入法制建设的轨道。 第四,要正确看待政府行为在市场经济条件下的“经济人”特征,并且适当考虑政府行为的经济效益。 二、治理理论 1、治理的定义 “治理”被定义为多种，如“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式，如“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和，如“确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序。这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。然而，鉴于关系概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。 2、治理理论的主要特征 “公共治理”概念把单独的公共机构的公司治理与政策网络联系起来，通常涵括了公共部门的各个层级。 治理的特征大部分学者比较趋同，概括起来如下： 1.治理主体的多元化。 2.主体间责任界限的模糊性。 3.主体间权力的互相依赖性和互动性。 4.自主自治的网络体系的建立。 5.政府作用范围及方式的重新界定。 总之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念。 3、治理理论的失效 治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足， 但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。 Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为四种两难选择。一是合作与竞争的矛盾，二是开放与封闭的矛盾，三是治理性与灵活性的矛盾，四是责任与效率的矛盾。 这种治理理论或者说是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政提供理论上的支持。所以，对于这一危险倾向，我们必须给予高度的警惕。 4、当前治理理论的应用 针对如何克服治理的失效，不少学者和国际组织提出了“善治概念。“善治”是使公共利益最大化的社会管理过程。它的本质特征在于是政府与公民对公共生活的合作管理。它强调政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现管理的民主化。 善政被普遍认为是减缓贫困的一个关键因素 世界银行，2001 。西方学者Grindle认为，对许多发展中国家的具有改革思想的公民，以及国际发展社会的学者和从业人员来说，善政不仅已经成为减少贫困的当务之急，也已成为发展的当务之急。 5、治理理论对我国行政改革的启示 治理理论要想在中国实现其善治的目标，除去其本身理论的不足，同时还要受到我国现有国情的影响。。但是治理理论提出的“善治”模式，从某种角度讲可以成为中国政府改革的参照。 1.转变政府职能，树立有限、责任、法治、服务政府的观念。 2.充分发挥党组织和人大、政协的整合、启蒙作用，增强治理能力。 3.建立政府与公民之间的合作与互动关系，促进公民社会成长。 4.培育