《德国行政法学中行政主体概念的探讨》.pdfVIP

行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000 年第 1 期 德国行政法学中行政主体概念的探讨 李洪雷 ( ) 行政主体 Verwaltungstraeger 或 Rechtstraeger der Vefwaltung 是德国行政法学中具有中心 地位的概念之一 ,它加强了行政法学与宪法学之间的密切联系 , 反映了行政法学作为法学 ( ) 权利义务之学 的基本特征 , 并在诸多方面指导行政法具体制度的设计 。德国的行政主体 ( ) 概念因其较为深厚的理论底蕴 , 对于大陆法系很多国家和地区 如 日本与我国台湾 的行政 法学有着重要影响 ,深入研究和理解这一概念 , 对于进一步深化外国行政法学的研究 ,反思 中国的行政主体理论 , ① 推进我国行政法学理论体系的重构 , 具有一定的意义 。 一 在德国行政法学中 ,行政主体是指在行政法上享有权利 ,承担义务 , 具有统治权并可设 ② 置机关以便行使 ,籍此实现行政任务的组织体 。 理解这一概念应注意以下几点 。 ( ) ( ) ( ) 一 行政主体是具有权利能力 Rechtsfaehigkeit 与法律人格 Rechtspereson 的组织体 。 法律规范对社会秩序的调整 ,是通过设定权利义务来实现的 , 但法律设定权利义务的前提 ( ) 是确定权利义务的归属者和承担者 Traeger ,而这就需要在法律上明确权利能力的概念 。 所谓权利能力 ,又称权利义务能力 ,与法律人格的概念大致相当 , ③ 是指能够成为法律规范 的调整对象从而作为权利 、义务主体的资格或地位 。权利能力的概念就是要明确具备何种 中国政法大学行政法学专业 97 研究生 。本文是作者参加的“行政主体研究”课题的部 分研究成果 ,论文的写作得到张树义教授 、马怀德教授和高家伟博士的悉心指导和热情帮助 , 作者在此表示诚挚的感谢 。 ① 我国行政法学中的行政主体概念 ,与大陆法系行政法学中的行政主体概念存在渊源 关系 ,但在对其内涵与功能的理解上 自始即保有 自己的特色 , 近来有学者从与国外行政主体 ( 概念的界定出发 , 对通说提出挑战 参见薛刚凌 : 《我国行政主体理论的检讨 ———兼论全面研 ) 究行政组织法的必要性”,载《政法论坛》1998 年第 6 期 ,理论的论争必将有助于研究的深入 。 但应注意的是 ,既以国外的行政法理论中的相关概念为参照 , 自应对其在该法律体系中的确 切含义与地位有透彻的了解 ,如此方能真正发挥比较法的功用 , 此也即为本文的写作旨趣所 在 。 ② 转引自吴庚 :《行政法的理论与实用》,第 151 页 。 ③ ( ) 外部 权利能力与法律人格并非完全等同 ,因法律人格是权利义务的主体 ,权利能力 是指能够作为权利义务主体资格的可能性 。但学者在使用时一般并不加以严格的区分 。参见 星野音一 :《民法中的人 ———以民法财产法为中心》,王闯译 ,载《民商法论丛》第 8 卷 ,法律出版 社 1997 牟 12 月 1 版 。 76 德国行政法学中行政主体概念的探讨 条件才能成为权利的执掌者 。从法理学的角度来看 , 享有权利能力的主体主要有以下几