《中国的老年服务业》.docVIP

中国的老年服务业（拟稿人 ： 台恩普） ? ?? ? 我国的老年服务业从八十年代起步，经过20多年的发展已初具规模。目前，大部分的大中城市初步形成了设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式，以生活照料、医疗保健、心理保健、文化娱乐、参与社会以及权益保护为主要服务内容的社区养老服务格局。广大农村的敬老院、老年活动中心日渐增多，为老服务的范围不断扩大，服务水平普遍提高。但发展还很不平衡，许多地方老年服务尚未起步，即便是经济发达地区，服务设施还不能满足老年人多层次的需求。随着我国社会经济迅速发展和人民生活水平的稳步提高，中国的老年服务业必将越来越受到政府和社会的重视，得到蓬勃发展。? ? ? ???一、我国老年服务业的发展过程和现状? ? ? ?? ?与其他服务行业相比，我国的老年服务事业是一项不久才开始发展的新工作，它的发展不是孤立的，而是有着深刻的社会背景，与人口，经济体制等重大问题的变化发展紧密联系。首先，老年服务业的发展与我国人口老龄化的迅速发展密切相连。我国21世纪面临的重大任务是：到21世纪中叶，在经济和社会发展方面达到中等发达国家水平，同时保持经济、社会、人口、环境的可持续协调发展。人口问题是一个重大的问题。八十年代初，我国人口结构已由年轻型转入成年型。1990年以来，60岁以上老年人口以年平均3.2%的速度增长，现在已达到1.32亿，占全国总人口的10%以上，人口结构成为老年型。科学预测，进入21世纪，人口老龄化将会以更快的速度发展，到本世纪中叶，60岁以上老年人将达到4亿多，占全国总人口比重的27%。同时，人口老龄化伴随着人口高龄化，长寿老人也会越来越多。庞大的老年群体和众多的高龄老年人不仅需要提供大规模的经济保障，也需要大量的日常生活照料帮助，这为发展老年服务业奠定了基础；其次，经济体制改革迫切需要社区承担起养老责任。经济体制改革的深化，要求企业加快改革的步伐，并要求建立和完善社会保障制度与之相适应。过去，计划经济时期的企业办社会的许多职能，随着社会主义市场经济的建立，逐渐地要分离给社会。一些退休的老年人从“单位人”转变为“社会人”，他们平时遇到的许多生活问题，渐渐得依靠社会来解决。以往的“有事找单位”，逐步改变成了“有事找社区”；再其次，家庭养老功能趋于弱化需求老年服务业的开展。高龄和带病老年人的生活照料需要家庭和社会来承担。随着市场经济的发展，社会运转频率明显加快，年轻人出行多，在家少，照料老年人的机会大大减少。家庭的小型化，“四、二、一”家庭的增多，更使这一照料需求与照料供给的矛盾日趋尖锐。另外，空巢家庭（子女不在老人身边）也在逐渐增多，进一步弱化了家庭的养老功能。这一客观现实，迫切要求社区加强老年人的照料服务功能，弥补家庭养老功能的严重弱化。所以，我国的老年服务事业的发展，有着浓厚的时代背景和社会基础，它是社会主义市场经济和人口老龄化、家庭小型化发展的必然结果和客观要求。? ?? ? 老年服务来自于群众，起始于基层。群众性的敬老活动——“孤老包户组”，早在80年代初就在上海出现了。当地的街道干部从邻居自发的供养和护理孤寡老的行动中受到启发，及时把群众中自发形成的助老活动组织起来，使之变成自觉的有组织的和制度化的活动。街道居委会根据双方自愿就地就近的精神，把同孤老为邻或相近的居民以3-5人为一组，成立“孤老包户组”，把对孤老的供养和护理任务分配到户，包户到人。街道居委会还发动附近的房管所、粮站、煤店、副食店、菜市场、浴池、医院等行业，上门为孤老服务。这项助老、敬老活动受到老年人和广大群众的称赞和支持，渐渐推广起来。与此同时，其他一些大中城市也组织了“学雷锋小组”，“青少年服务队”和其他为老服务组织，发动和组织青少年、学生和群众对自理生活有困难的老年人，烈军属实行定时、定点、定内容的服务。广大农村，许多地方为“五保户”成立了“五保小组”，专门为老人挑水、做饭、打扫卫生、拆洗衣服、被褥等。星期天、节假日，组织学生、青年人到敬老院看望老人，送去关怀，送去温暖，以“助老、养老、敬老为荣”，成为一种社会风尚。? ?? ?民政部门针对老年人的生活困难和社会的需求，因势利导，采取了积极的行动。1983年召开的第八次全国民政会议上，民政部提出了民政工作的基本任务，以社区服务为切入点，展开工作。在1984年的漳州会议上，民班部进一步明确了“社会福利社会办”的指导思想。1985年，民政部总结推广上海市的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的社会服务网络化的成功经验，提供将社会福利事业植根于基层。1986年的沙州会议上，民政部正式确定了发展社区服务工作的思路。从这一年起，我国的大、中、小城市全面铺开了社区服务的试点和推广工作。1987年，民政部在武汉举办了全国第一次社区服务工作会议，会上提出了“面向社会，发展社