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旅游法规 殷志华 旅游法规 第一章 旅游法导述 第二章 旅游合同法律制度 第三章 旅行社法规制度 第四章 导游人员管理法规制度 第五章 旅游安全管理法规制度 第六章 旅游保险法律法规制度 第七章 旅游交通运输法律法规制度 第八章 旅游出入境法律法规制度 第九章 旅游住宿管理法规制度 第十章 食品安全法律制度 第十一章 消费者权益保护法律制度 第十二章 旅游资源管理法律法规制度 第十三章 旅游投诉制度 第一章 旅游法导述 第二次世界大战以后，随着国际形势的相对稳定，世界经济得以恢复和发展，旅游业也蓬勃发展起来。一些国家逐渐认识到旅游立法的必要性和重要性，纷纷制定旅游法律、法规。“旅游法”作为一个新兴的法律部门产生了，它体现了国家意志，对构成旅游法律关系的当事人具有法律约束力，对保护和促进旅游业的发展起着重要的推动作用。 第一节 旅游法的产生与发展 一、旅游业的发展与旅游法的产生 旅游作为人类社会的一种活动现象，最早产生于原始社会末期和奴隶社会的形成时期。 其后，在奴隶社会和封建社会的漫长历史时期，无论内容还是形式都在不断地向前发展，有帝王巡游，旅行经商活动，也有公务旅行、宗教旅行、观光旅行、消遣旅行、文化和修学旅行等大众旅游活动形式。 进入近代以后，随着资本主义生产关系的确立和工业革命的兴起，社会生产力和阶级关系发生了巨大变化。社会经济的迅速增长，资产阶级财富的积累及工人阶级带薪假日的出现，为旅游活动的发展奠定了基础，为更多的人外出旅游提供了机会和条件。 19世纪40年代，在英国出现了专门从事旅游活动的组织者和经营机构——旅行社，标志着人类的旅游活动进入一个新的历史阶段，也标志着旅游业的诞生。 第二次世界大战结束以后，全球局势相对稳定，各国都致力于本国的经济建设，世界经济和社会状况不断出现新的进展，加之科学技术的重大突破，这些发展变化都对第二次世界大战以后旅游业的发展起了很大的推动作用。 特别是20世纪60年代，旅游业已成为世界上发展势头最为强劲并且持久不衰的产业，在世界经济中扮演着越来越重要的角色。 旅游业创汇率高、投资回报高、提供就业机会多、能带动相关产业发展、促进文化交流等特点、已被越来越多的国家所认知，各国纷纷采取措施致力于本国旅游业的发展。进入20世纪90年代，旅游业的发展速度已高居其他产业之首，成为世界上最大的产业。 旅游业的发展也给社会带来了一些消极的影响，如各国在旅游资源开发利用过程中的失误造成了对资源、环境、生态的破坏，国际、国内旅游企业间的无序竞争、利益冲突等，使旅游活动中的矛盾、冲突、纠纷增多且复杂化。 旅游业的发展导致旅游法的产生，旅游立法成为旅游业向前发展的迫切要求。旅游法是旅游业发展的必然产物，是为了规范旅游活动中的各种社会关系，保护和促进旅游业的健康发展而产生的。 二、旅游法的概念 “旅游法”作为一个概念提出来，大约是在20世纪50年代末60年代初。 旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。 第一，旅游法的调整对象是旅游活动领域中的各种社会关系。这些社会关系包括： 1.国家旅游行政管理机构与旅游经营者之间的关系 2.旅游者与旅游经营者之间的关系 3.旅游经营者与旅游经营者之间的关系 4.旅游经营者内部的关系 5.旅游者与旅游行政管理机构之间的关系 6.旅游涉外因素的关系 这些社会关系都是在旅游活动过程中产生的，体现了旅游活动的特点，这也是旅游法区别于其他法的一个显著标志。 第二，旅游法是旅游法律规范的总称。 从我国的情况来看，旅游法应当包括： 1.由全国人民代表大会以及人大常委会审议通过的旅游基本法 2.国务院制定颁布的旅游行政法规 3.国家旅游行政管理部门制定的旅游部门规章 4.各地方人大常委会和人民政府制定的地方旅游法规和规章 5.我国政府缔结和承认的国际旅游公约和国际旅游协定 三、国外旅游立法概况 一是在通用性的法律、法规中规定有关旅游业的法律条文。例如：德国的民法典中就有关于旅游契约的条文，这些条文是关于旅游政策方针、旅游企业及其经营原则、保护旅游者权益的法律。 二是针对旅游企业经营或旅游发展中出现的具体问题制定单行的旅游