群众利益无小事--_--关于中国农民工的社会保障问题.pdfVIP

内容提要 我国目前正处于制度变迁中的社会转型期，即：从农业社会向工业社会转型， 从农村社会向城市社会转型。社会转型中的农村劳动力向城市流动是城市化和工业 化进程中的必然。农民工是我国制度变迁和社会转型中出现的特殊群体，农民工的 出现并迅速走向大规模化，是中国经济社会持续发展进步的一个重要标志，7它揭示 着农村劳动者从封闭状态下获得了解放，自由流动和自主择业使农村居民的劳动就 业权与生活意愿得到了尊重。农民工的形成为缓解我国“三农”问题开辟了一条现 实之路。农民工冲破原有规则，以多渠道和多形式向非农转移，有助于缓解我国入 地紧张的矛盾、扩大农地经营规模、促进农民增收，同时，又能满足城镇对劳动力 的需求，有助于缩小工农差别和城乡差别。随着以农民工为主体的灵活就业群体在 城镇就业人口比例的上升，这一群体对社会经济建设以及社会政治秩序所具有的作 用也愈为重要。然而他们在为城市经济发展做出巨大贡献的同时，却不能享有应得 的权利和待遇．农民工社会保障存在着严重的制度缺位，特别是在失业保险、养老 保险、医疗保险等方面，一直以来没有针对日益庞大的农民工阶层的制度框架。农 民工社会保障已引起社会高度重视。如何保障农民工的基本权益，不仅是维护农民 工的权益问题，更是直接关系我国三农问题破解和经济改革深化以及经济发展战略 目标能否实现的重大问题。从维护农民工合法权益出发，充分考虑中国国情及农民 工阶层的特殊性，创造性地建立适合农民工特点的双重社会保障制度，是最大限度 满足农民工利益要求的具体体现。农民工双重社会保障制度的建立，不仅具有促进 社会公平和维护社会稳定的社会效应，还具有降低农民在职业变迁、身份变迁等非 农变迁中的风险，加速农民菲农化和城市化进程，促进农业发展的经济效应。 农民工双重社会保障是指，依据其原有户籍身份建立起的流出地保障和依据 其现行职业身份建立的流入地保障并存的保障制度。这一制度构建必须配合以相 应有效的社会机制、保障运行的管理网络、完善健全的法制法规。对农民工实行 “流出地保障”和“流入地保障”的双重社会保障制度，既兼顾了农民工职业与 身份的双重权益，同时也有利于我国城乡社会保障制度的完善，对推进我国一体 化社会保障制度目标的实现具有现实意义。 关键词： 群众利益农民工 兼业经营 双重保障 ABSTRACT isinthe social Nowadays，our change country o，f isfromfarm to fromfarm to change societyindustrysociety,andsociety city of a numberofworkforcesinthe is that flow society．Itnecessitygreat county of in intothe withthe social OUF cities．Alongimprovementsecuritysystem of workersismoreandmore the security important．In country，socialpeasant workersbecomea